以自主创新为引擎建设创新型江苏的战略思考

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【摘要】自主创新能力是体现一个国家和地区科学技术发展水平的重要标志。提升自主创新能力是建设创新型省份、提高区域竞争力的基本要求，也是江苏调整经济结构、转变经济增长方式，全面达小康的必然选择。本文立足于江苏的实际，分析了江苏自主创新的现状。并通过采用SWOT分析法，指出其建设的优势、劣势、机会和威胁，在此基础上提出相应的对策建议。

【关键词】江苏；自主创新；SWOT分析

一、引言

自主创新是一个国家或地区内技术水平和创新能力的提高。近年来，随着经济全球化进程的明显加快，世界各国之间的竞争已变成以自主创新为代表的国家创新能力的竞争，大力提升我国自主创新能力已成为我国调整经济结构、转变经济增长方式以及提高国际竞争力的根本途径。江苏是全国科技经济最发达的省份之一，但总体而言，自主创新能力还不强，面对众多瓶颈约束。因此，突破自主创新瓶颈，提高自主创新能力，全力建设创新型省份成为全省紧迫而又长期的任务。

二、江苏自主创新现状分析

（一）江苏科技创新进入自主创新为主导的发展阶段

根据国内外有关专家对区域技术创新发展阶段的研究，技术创新一般经历四个阶段：工业化前阶段、工业化第一阶段、工业化第二阶段、工业化后阶段[1]。经过多年的发展，江苏第一、二、三次产业的比重由1978年的27.6:52.6:19.8演变为2008年6.9:55.0:38.1，第二产业在国民经济中占主导地位，比重大大超过第一产业，第三产业迅速发展，但仍低于第二产业比重。2008年，全省地区生产总值突破3万亿元，比上年增长12.5%左右，有较高且稳定的增长速度；高新技术产值为18402亿元，比上年增长25.3%，高技术产业快速发展。综合分析表明，2008年江苏只有技术标志（R&D/GDP）没有达到2%，其他方面均符合工业化第二阶段的特征，而这一阶段的科技创新是以实现自主创新为主导的发展阶段。因此，江苏今后的发展必须切实增强自主创新能力，突破自主创新瓶颈，实现由经济大省向经济强省的跨越。

（二）江苏自主创新取得的成效

1.高新技术产业优势日益显现

近年来，江苏高新技术产业持续快速发展，连续保持40%以上增速，规模总量近6年增长约7倍，进入全面发展新阶段。2008年，全省实现高新技术产值为18402亿元，比上年增长25.27%，占规模以上工业产值的比重达到28.53%；完成出货值6908.32亿元，同比增长23.87%。与广东、浙江相比，在发展速度上呈现跨越式发展，产值和出口额同比增幅分别比浙江提高13.1、19.17个百分点，比广东提高10.2、12.37个百分点。

2.促进自主创新的基础设施不断完善

到2008年底，全省各类科学研究与技术开发机构4050个，已建国家级高技术研究重点实验室59个；国家级工程技术研究中心15个，省级109个；国家级和省级科技公共服务平台172个；国家级和省级科技孵化器147个。科技基础设施的功能布局已初步形成。而且，每两年还举办一次“国际产学研合作论坛暨跨国技术转移大会”，以支持企业主动介入技术成果转化，培育更多重大原创性成果。

3.科技投入继续快速增长

十一五以来，全省对科技扶持力度不断加大。2008年，全省社会科技活动经费达1080亿元，比上年增长13.8%；研究与发展活动经费540亿元，占地区生产总值1.8%。与广东、浙江相比，科技投入增长较快，分别比广东、浙江多50亿元、196.21亿元；同比增幅分别比广东、浙江提高4.76、17.56个百分点。

4.企业创新能力显著增强[2]

2008年，企业研发投入440亿元，总量居全国第一。全省各类企业研发机构、高新技术企业、民营科技企业分别是2000、4723、22000多家，数量和经济规模均居全国前列，全省研发投入的80%、承担政府科技项目的80%以及获奖科技成果的60%来自企业。

三、江苏省自主创新建设的SWOT分析

SWOT分析法是通过列举出关键的外部因素（机会和威胁）和内部因素（优势和劣势）的基础上，对提升江苏省自主创新能力进行全面细致的分析，从而生成切实可行的战略作为决策咨询参考。

（一）优势（Strengths）

1.良好的区位条件

江苏省位于经济比较发达、科研院所较为集中、科研力量强大的长三角地区，毗邻国际商业化大都市上海，是经济社会发展的上乘区域和贴近市场的理想投资区域。在上海的强大辐射力下，江浙沪三地不断加强合作，使得江苏后发优势较强，发展前景极其乐观。

2.优越的自主创新环境

近年来，江苏省政府出台了一系列鼓励自主创新的优惠政策，举办江苏省科技论坛等一系列活动，加强对自主知识产权和自主品牌的保护，加紧构建公共技术服务、市场交易服务和投融资服务体系，努力营造良好的政策、市场和社会环境，为自主创新建设提供有力的支持。

3.高校众多、科技资源丰富

江苏省拥有丰富的人力、科技资源。资料显示[2]，2008年，江苏省共有普通高校120所，高级专业技术职务或研究生学历的高层次人才30万人。从事科技活动的约53.59万人，科技活动人员与研发人员均居全国第二位。每百万人口中科技活动人员60人，居全国第四位。

4.产学研联合初具规模

江苏省各级政府大力支持和引导以企业为主体、以高等院校和科研院所科技力量为依托、以现代企业制度为规范，建立市场化、多形式、多层次的产学研联合体。围绕高新技术产业发展和优势产业的技术升级，建立光电子技术、船舶先进制造技术等行业共性技术创新中心。

5.民间资本开始积极参与自主创新建设

在省委、省政府高度重视和积极引导下，江苏省民营企业不断加大科研投入，创新化趋势显著，创新成果丰硕。2008年，民营科技企业研发投入达到337亿元，占全社会研发投入资金总额的62.4%，而且获得专利授权23604项，同比增长81.6%[3]。

（二）劣势（Weaknesses）

1.缺乏高层次创新人才

江苏是人才大省，但缺少科学家和工程师这样的高层次创新人才。科学家和工程师在科技活动人员中所占的比重仅为65.42%，比全国平均水平低3.7个百分点；且在R&D人员中，科学家和工程师所占比重仅为74.2%，低于全国平均水平6.9个百分点。

2.R&D经费投入强度与其经济地位不相称

近年来，江苏R&D经费投入不断增加，2008年，其占GDP的比重比全国平均水平（1.54%）高了0.26个百分点。但总体水平仍然不高（图1），与北京、上海、天津相比还存在不小的差距，与浙江、广东也没有拉开层次。

3.技术创新的外源型特征日趋明显，本土自主创新被边缘化风险愈来愈高[4]

以电子信息产业为例，具有显著的转移和次生性特征，缺乏原创性和内生性，关键技术的研发、操作系统和核心零部件以及品牌与系列集成大都掌握在外商手里，严重缺乏自主创新的有效需求和组织供给，自主创新有被边缘化的风险和被扼杀的可能。

（三）机会（Oppoortunities）

1.建设创新型国家的战略机遇

根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，到2020年中国要进入创新型国家行列，并制定了一系列相关配套政策，加强引导和支持，为江苏实施中长期科学和技术发展规划提供了制度保障。

2.国际资本和产业转移

随着经济全球化的深入，全球制造业向我国转移的规模和速度不断扩大和加快，中国已成为全球吸引外商直接投资最多的国家。江苏由于其优越的投资环境吸引了众多跨国公司，从而为江苏带来了先进的技术和管理经验。

3.长三角中长期发展战略的实施

长三角是我国经济发展的领头军和具有较强竞争力的经济区，其实施的中长期发展战略，为江苏更好地利用和发挥自身优势，壮大特色，总体跟进，加快镇江城市创新建设提供难得的机遇。

4.沿江开发战略的实施

江苏省实施沿江开发战略通过准确定位、科学规划和政策配套，为打造具有吸引力的江苏品牌、构筑承接国际产业转移的平台、建设国际性制造业基地以及增强区域经济的整体竞争力提供了有力条件。

（四）威胁（Threats）

1.跨国公司的竞争

随着科技全球化的推进，跨国公司越来越多地在发展中国家科技资源和人才密集地设立研发中心，发展中国家和地区遭遇科技人才本土“外流”的威胁；另一方面，为降低研发成本，跨国公司往往对东道国自主研发能力较强，的企业采取直接的兼并或绝对控股的方式，使得企业丧失自主创新能力[5]。

2.对国内品牌缺乏信心和认同感

多年来，国外品牌凭借其在款式、质量等方面的优势逐渐成为国内消费者心目中品质的保证，大受欢迎。而对于国内品牌，消费者普遍缺乏信心和认同感，国内品牌生存空间堪忧，也使得国内自主创新的品牌投入市场后短期内难以被消费者接受，产品推广难度很大。

3.周边城市的创新资源竞争日趋激烈

由于周边城市竞相抢抓机遇加快发展，出台优惠引资政策，造成江苏在资源、市场、技术、人才的竞争日趋激烈。江苏省一些支柱产业如机械、电子和石化等产业，相继被一些新崛起的省份超出。

4.重引进，轻消化；注重硬件技术的引进而忽视软件技术的引进

江苏大中型企业在技改中存在重技术引进，轻消化吸收的现象，用于技术引进和消化吸收的经费比例低于全国平均水平，导致江苏技术引进难以培养自主创新能力；在技改过程中，过于注重硬件而忽视了相应技术软件的引进，使得设备的利用率和潜能挖掘还处于较低层次。

四、提升江苏自主创新能力的对策建议

（一）大力推进实行产学研联合，促进科研成果产业化

要积极发挥江苏省科教资源优势，建立企业为主导，产学研紧密结合的区域创新体系。充分利用政府资源制定政策法规加大对产学研合作项目的支持力度，促进科研成果产业化。建立活跃的科技成果交易市场，鼓励科技成果在正常评审验收的基础山进入交易市场挂牌交易，健全科技创新中介服务。

（二）建以企业为主体的自主创新体系，培育和扶持一批优势企业

鼓励企业开展自主创新，引导企业重视引进技术的消化吸收再创新，充分考虑企业需求，在科技投入、研究计划和人员配置上向企业倾斜。政府要集中力量培育和扶持一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的大公司和企业集团。对已有的骨干企业要予以重点扶持；对科技型中小企业要注重加强支持力度，发挥其生力军的作用。

（三）加强创新载体建设，夯实创新型省份的基础

要重视提高高新技术特色产业基地、软件园、大学科技园、农业科技示范园和各类科技创业园的建设水平，不断增强各类开发园区的创新功能；加强科技研发平台的建设。大力发展工程技术研究中心、企业博士后工作站、高技术研究重点实验室、企业技术中心等创新机构，为科技创新成果的研发、转化和知识流动、技术转移提供有效载体。

（四）加强政策引导，营造有利于增强自主创新能力的良好环境

对有关现行政策和规章进行整理，完善有利于技术创新的地方政策法规，建立健全产业技术发展方向的工作规范；大力整顿和规范市场经济秩序，制止不正当竞争；建立技术创新信息制度，引导企业创新行为和社会投资方向；对高新技术企业的创新活动出台新的扶持政策，引导企业进行产业结构调整[6]。

（五）加快科技创新人才队伍建设，深入实施人才强省战略

应高度重视人才的引进，对企业引进和培养人才给予最大可能的优惠和补贴，制定人才吸纳与留驻政策，优化人才发展环境，健全人才激励机制，奖励对创新创业贡献突出的人才；另一方面，企业可借助高校加强科研人才培养，同时应与政府协调运作，以最高待遇和最好环境灵活引进和使用专门性和高层次技术人才。

参考文献：

[1]远德玉,涂宜军等.中日企业技术创新比较[M].东北出版社,1994.

[2]苗成斌.江苏企业自主创新体系探微[J].南京财经大学学报,2009(5):70.

[3]倪杰,吴远征,宋从生.江苏省民营科技企业发展态势及对策研究[J].科技进步与对策,2009(24):56.

[4]张超.当前江苏自主创新的主要问题、突破重点及对策建议[J].科技管理研究,2009(7):193.

[5]黎峰.跨国公司在江苏的研发活动及其作用分析[C].2006年江苏经济社会形势分析与预测蓝皮书[M].南京:江苏人民出版社,2006.

[6]科技自主创新是江苏经济可持续发展的必由之路――提高江苏科技自主创新能力研究[J].江苏科技统计,2009(4):29.

作者简介：

王渲（1987－），女，天津人，扬州大学商学院产业经济学专业研究生。

虞琪（1987－），女，江苏常州人，扬州大学商学院产业经济学专业研究生。