论中国在朝核问题上的策略选择

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[摘 要]中国与朝核问题利益攸关，解决朝核问题必须标本兼治，中国应作如下策略选择：采取解决朝核问题与缓解朝鲜内部危机相结合的措施，推动朝鲜改革开放；推动美朝关系在全面改善的基础上实现正常化；加强中美在朝核问题上的合作；在六方会谈基础上推进东北亚安全机制建设。

[关键词]中国；朝核问题；美朝；东北亚安全机制

[中图分类号]D641 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）01 — 0042 — 02

多年来，朝核问题一直是东北亚地区的热点问题，同时也是国际政治中的焦点和难点问题。作为地处东北亚地区核心位置的朝鲜的近邻，中国与朝核问题利益攸关。朝核问题不仅事关朝鲜半岛、东北亚地区乃至世界的安全与稳定，也对中国的国家利益提出了严峻的挑战，关系到中国和平发展战略的实现。

国家利益是一个国家制定外交政策的基本依据。朝核问题爆发后，中国从维护国家利益和地区稳定以及国际核不扩散体系的角度出发，通过不同场合和形式多次重申并确立了解决朝核问题的基本原则立场：支持朝鲜半岛无核化；致力于维护半岛的和平与稳定；主张通过外交方式协商解决危机〔1〕。中国在朝核问题上的原则立场不仅关系到中国当前的国家利益，也将影响到中国未来所处的国际环境，所以，中国在朝核问题中选择了积极介入。从目前的态势分析，在较短的时间内和平解决朝核问题还有一定难度，本文认为解决朝核问题必须标本兼治，在未来的几年里中国可作如下的策略选择：

一、推动朝鲜改革开放

解决朝核问题的关键要对其发展核武器的战略动机做出正确的判断，然后对症下药。朝鲜发展核武器的内因是为了借打“核牌”获得国际社会的经济援助，解决国内经济困难和能源危机，更是为了用拥有核武器的虚荣自豪感来鼓舞士气、凝聚人心，从而转移民众对国内现状和现政权的不满，以巩固现行政权体制的稳定。针对此，中国应该采取解决朝核问题与缓解朝鲜内部危机相结合的措施。中国应该放弃过去对朝鲜相对温和的政策，运用目前在粮食、经济和能源等方面对朝鲜具有的足够影响力向朝鲜施加更大的压力，推动朝鲜走改革开放之路。

中国应促使朝鲜调整国家战略发展方向，敢于励志革新，抓住有限的历史机遇，充分借鉴中国等社会主义国家改革开放的成功经验，利用好中俄等国提供的经济援助，致力于社会经济发展和民生改善，并在其进程中稳妥推进体制转型，不断缩小与世界的发展差距。朝鲜只有与时俱进、革故鼎新才可能有效地缓解目前的经济困难，不断提高民众的生活水平，让民众体验到社会主义的优越性，真正愿意为社会主义朝鲜而努力奋斗，这才是保障朝鲜政局稳定的基石。通过改革开放，可以使朝鲜逐步认识到融入国际社会的重要性和必要性，可以为朝鲜与相关国家之间增进相互了解和信任提供契机。通过改革开放，成为“正常国家”的朝鲜终将意识到违背核不扩散机制，利用发展核武器作为寻求援助或安全保障的筹码是不明智的做法，从而有助于构建东北亚安全机制，进而推动朝鲜核问题的解决进程。

二、推动美朝关系正常化

冷战后的朝鲜半岛仍处于南北分裂、军事对峙状态，朝鲜与美、日、韩等国之间的敌意并未减少且双方互信度极低。失去传统盟友中俄的战略支持，独自面对来自美日韩同盟军事压力下的朝鲜越来越感到生存危机的存在。所以，朝鲜发展核武器的外因主要是为了制衡以美韩为首的敌对国家，以解除来自外部的安全威胁。在朝鲜认定的敌对国家中，朝鲜与美国的实力相差最悬殊，在政治、经济、外交和军事上都缺少与美国周旋的资源。在朝鲜看来，其外部最大的安全威胁就是一直对其持敌对政策的美国，朝鲜发展核武器是由于美国敌视朝鲜的政策造成的，要解决朝核问题，美国首先必须转变对其的敌对政策。

有些人完全忽视朝鲜自身存在的问题，将朝鲜发展核武器的责任完全归结于美国对朝鲜的敌视与孤立政策，这是不太客观的。但毋庸置疑的是，朝核问题首先是美朝之间的安全问题，其次才是地区安全乃至国际安全的问题，所以，解决朝核问题的关键取决于美国和朝鲜自身。朝鲜弃核首先需要的是美国的安全保证，不论最终采取哪种安全保证形式，最主要的恐怕是需要美朝关系的全面正常化〔2〕。那么，推动美朝关系在全面改善的基础上实现正常化对解决朝核问题就显得尤为重要。

推动美朝关系正常化需要中国充分发挥自身影响力，鼓励双方相互妥协，为朝核问题的彻底解决付出更多的诚意与努力：美国应给朝鲜提供足够的安全保障，通过援助、支持等手段帮助鲜解决目前的经济困境，结束对朝鲜的孤立、制裁和威胁。而朝鲜也必须认识到，无核化是其最佳的政策选择，只有遵守全球安全规制，融入开放、合作与稳定的东北亚集体安全努力进程中，才能避免遭到制裁、孤立与打击，从而为自身赢得真正的外部安全环境。美朝关系正常化利于双方通过接触来增进互信，通过协商来解决分歧。为争取朝核问题尽早地和平解决，中国应继续积极地为推动美朝关系正常化而努力。

三、加强中美在朝核问题上的合作

朝核问题使美国无法专注于其主要战略目标：反恐、防止大规模杀伤性武器扩散及在全世界推进民主自由等，因此，较快地解决朝核问题也符合当前美国的国家利益。在朝核问题上，美国首要目标是彻底地实现朝鲜去核化，中国在主张朝鲜去核化的同时也把维护朝鲜半岛的和平与稳定作为根本出发点，即无核化与稳定是中国在朝核问题上的两大目标。在合作解决朝核问题方面，中美两国的作用不可或缺。中美双方在反对朝鲜拥有核武器和实现朝鲜半岛无核化问题上利益一致，这是两国合作的基石。

中美两国都希望对方在解决朝核问题中能起到负责任的“利益攸关方”作用。美国一直希望通过多边方式解决朝核问题以免独自承担解决朝核问题的重担，由于中国是朝鲜的邻国和长期的盟国，美国将继续推动中国发挥作用。事实上，缺乏来自中国的合作与理解，美国的朝鲜政策将难以取得良好的效果，反之亦然。因此，从维护东北亚和平与稳定的长远利益出发，加强中美合作，双方形成更紧密的战略磋商关系，有利于推动六方会谈，可使双方能够在战略层面实现良性互动，进一步加强彼此间的沟通，可为及时控制局势并促使局势向好的方向转变创造条件，从而有利于朝核问题的解决，

四、在六方会谈基础上推进东北亚安全机制建设

朝核问题的冲击和潜在的危害不仅只是涉及朝美关系，也直接关系到东北亚地区长期的和平稳定。由于朝核问题错综复杂，难以一次性、孤立地解决问题，在中国政府的推动下开启了在六方会谈框架内解决朝核问题的进程。六方会谈是东北亚地区第一个多边安全论坛，是由朝核问题相关六国（韩、朝、中、美、俄、日）共同参与的旨在通过谈判和平解决朝核问题的对话机制。会谈于2003年8月27日开始共举行过六轮。六方会谈进程曾取得了很大进展，为各方提供了多形式、多层次、多级别的对话与合作机制，成为东北亚区域合作的一个重要框架，在朝核危机的演变过程中起到了“减压阀”的作用，但由于美朝双方立场迥异，其决策层都没有克服互不信任的政治意识，再加上利益协调矛盾、缺乏多边安全机制监督和保障等因素，使得六方会谈一再陷入困境，2008年12月的会谈决裂后至今尚未重启。

虽然批评者认为六方会谈在“禁核”上历经磨难，实质性进展微小，但六方会谈的确为和平解决朝核问题提供了一个良好的合作平台，是公认的能够利用外交和政治解决朝核问题的最佳方式之一，是东北亚各国相互博弈，重建未来安全新秩序的前期工程。只要各国无法以单边方式解决朝核问题，在和平与发展为时代主题的国际环境下，在没有更好选择的情况下，就只能在多边机制诸如六方会谈框架内通过政治与外交手段解决。如果六方会谈失败或不能有效运作，各方可能都会为本国安全而实行单边政策，从而导致各种不稳定因素频频出现而难以控制，有可能激化成为冲突〔3〕。因此，虽然六方会谈已经陷入僵局，但却在开创东北亚地区政治协商机制上迈出了划时代的第一步，预计其进程还会继续。

在全球化迅速发展的今天，国家间利益是相互渗透的，虽然东北亚各国在政治制度、价值观念、战略目标、威胁定位等方面上存在诸多差异，但在维护地区安全与稳定方面，各国无疑具有共同利益。朝核问题的解决要求相关各方必须将东北亚地区安全利益置于一国利益之上，抛弃冷战思维，树立合作安全的新观念，建立东北亚安全机制。中国在六方会谈中一直发挥着协调斡旋、平衡制衡的积极作用，中国应继续全力推动在六方会谈基础上建立东北亚安全机制。

在国际关系理论中，安全机制是指行为体（国家）在双边或多边军事关系上或者在某一全球共同关注的特定安全问题领域上（例如军备控制）达成的相互遵守的协定与规则。安全机制的确立不像安全共同体那样依赖成员在制度、价值观念等方面的一致性，而是要在对立的政治世界中寻求对威胁或使用武力的约束与控制〔4〕。安全机制不仅能增加各国之间的彼此信任，促进各国在传统安全领域的谈判，还有助于各国共同行动以应对经济、能源、环境等非传统安全领域的问题。

东北亚安全机制的建设与朝核问题的解决之间存在着相辅相成的正相关关系。东北亚安全合作是东北亚国家联合解决本地区安全问题的最高目标，为解决朝核问题所建立的东北亚安全机制将是通向未来东北亚地区安全合作的一步〔5〕。东北亚是世界上尚未摆脱“冷战”束缚的唯一地区，中国在积极推动东北亚安全机制建设的过程中，必须正视各国之间的差异性和战略利益的不同，坚持合作安全、共同安全与综合安全的原则，坚持由易到难循序渐进的原则，先从比较容易的非传统安全问题入手，逐步扩大国家之间的共识与共同利益基础，然后逐步扩大到错综复杂的传统安全领域〔6〕。另外，由于美国多年来卷入东北亚事务，已经构成东北亚地区国际关系格局的一股重要力量，所以，构建东北亚安全机制不仅不能把美国排除在外，而且中国还要争取与美国合作，在建立大国协调机制的基础上推动并主导东北亚安全机制的建设。

〔参 考 文 献〕

〔1〕杨红梅.朝鲜核危机与中国在东北亚地区安全中的作用〔J〕. 世界经济研究，2004，（01）.

〔2〕孙向丽.朝核问题实质与发展前景〔J〕.现代国际关系，2007，（06）.

〔3〕林晓光.朝核问题研究：从六方会谈到地区安全机制〔J〕. 和平与发展，2009，（03）.

〔4〕苏长河.“安全困境、安全机制与国际安全的未来”〔J〕.世界经济与政治，1998，（05）.

〔5〕于迎丽.朝核问题与东北亚安全合作〔J〕.国际观察，2004，（06）.

〔6〕邵峰.朝核问题的发展前景与东北亚安全机制建设 〔J〕 .世界经济与政治， 2007，（09）.