控烟能否出现拐点

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如果假烟与走私烟问题解决不了，那么控烟举动无异于玩火自焚，既起不到控烟的效果，又会摧垮中国的烟草企业，损害国家利益和消费者利益，并给不法分子以壮大实力的机会。

经过四年多的谈判，《烟草控制框架公约》缔约方会议设立的《烟草制品非法贸易议定书》政府间谈判机构4月4日宣布，参与谈判的135个国家已经就议定书的文本内容达成一致，这标志着《烟草控制框架公约》的首个议定书宣告诞生。

虽然此议定书还有待于今年11月在韩国首尔举行的《烟草控制框架公约》缔约国大会上讨论通过，并需要获得40个国家批准后方能生效，但对于世界控烟来讲，真正向前迈了一步。

控烟无论是对于卫生组织、烟草行业，还是民间控烟组织，都是一件很让人纠的事。如果从烟草生产企业源头控烟，那么地下假烟厂又是否能根除取缔，境外的走私烟又是否能管控得住。如果假烟与走私烟问题解决不了，那么控烟举动无异于玩火自焚，既起不到控烟的效果，又会摧垮中国的烟草企业，损害国家利益和消费者利益，并给不法分子以壮大实力的机会。对此，各种控烟思维与目光都集中于烟盒警示语、图案，亦或广告宣传，其实这些对于控烟来讲，不能说一点作用没有，但肯定不是根本作用。

企业对于市场，就如同一种人，总是吃着碗里的，看着盆里的，想着锅里的。这种行为对于企业来讲，与其说是贪婪，倒不如说是企业进取精神，是所有企业的天性。守住本土市场，占领域外市场一直是企业市场拓展的目标，烟草企业也是如此。暂不说中国烟草企业占领多大的海外市场，就拿中国市场来讲，国外烟草品牌也可以罗列不少。

当前由于国外卷烟品牌与中国烟草企业实现了合作生产，加之烟草稽查部门及国家各职能部门管控力度加大，外国烟草走私案件已大大减少。在全球范围内，如果没有一个规范的游戏规则作约束，那么烟草这种特殊商品与其它商品就别无二致了。

虽然各国对烟草制品的进出口贸易进行严格管制，但还是防不胜防，确实有点“不怕贼偷就怕贼惦记”的味道。此种现象究其根本原因就是没有建立国际性的烟草流通秩序，参与非法贸易的企业没有得到根本性的惩罚。据统计，全球各国政府每年由于烟草走私损失近4050亿美元的税收收入，而受到惩罚的大多是参与运输的中间商，其幕后企业基本不受损失。

新达成的《烟草制品非法贸易议定书》对公约第15条有关消除烟草制品非法贸易的内容进行了全面补充，其中规定的措施涉及烟草制品和设备，针对的是从生产到消费的整个过程。很多人乐观地估计：如果该《议定书》被批准后并生效，对于非法贸易的卷烟将直接追责到生产企业，那时全球控烟体系将得到极大地加强，烟草制品的非法贸易量将大为下降。

笔者所想到的是：全球控烟体系加强，烟草制品的非法贸易量下降，这必然会增加各国政府的财政收入，但是否能代表国内控烟形势的好转，烟民的卷烟消费量下降呢？这还真不太好说。