浅议我国目前的小城镇发展状况研究

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摘要：我国在城镇化进程道路的选择上，历来学术界都有三种不同的重点发展项目和发展策略，其主要分为“对大城市的重点发展、对中小城市的重点发展、对小城镇的重点发展。但是上述的种种观点都完全忽视了中国是一个人口众多、地域辽阔、资源分布差异较大、且各地区之间的城市发展水平和经济发展水平不平衡的多元化国家。所以，我国在城镇化进程的道路上不能一刀切，而应该因地制宜，协调大中城市和小城市二者之间的发展关系，对区域经济准确定位、科学规划、合理布局，应该看到小城镇在城市化进程中所具有的特殊性。

关键词：小城镇；发展；状况研究

Abstract: China's process of road in the town of choice, has always been the academic circles have three different key development projects and the development strategy, which is mainly divided into "focus on the development of small towns, the focus on the development of big city, the focus on the development of small and medium-sized city. But all these views are completely ignored the Chinese is a pluralistic country a large population, vast territory, resources distribution, and the area between the city development level and the level of economic development is not balanced. So, our country can not in the process of urbanization on the road to make it rigidly uniform, but should suit one's measures to local conditions, develop to harmonize the relationship between the large and medium-sized city and small city two, accurate positioning of the regional economy, scientific planning, reasonable layout, we should see a small town in the city has a special process.

Keywords: small towns; development; research

中图分类号：F291文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

一、加快发展小城市是我国城镇化进程的应有之义

我国最初发展乡镇企业和小城镇实际上是我国1979 年改革开放，计划经济体制转为市场经济体制过程中的被迫选择，但是随着时间的推移，社会化进程的推进，可以看到的是发展乡镇企业和小城镇是符合我国工业化发展趋势、符合我国国情，实现城镇化的必由之路。尽管小城镇在综合效益以及社会经济水平上不能和大中城市比较，其本身具有一定的局限性，但是，现阶段我国资本积累不足，工业化水平较低、城乡差距较大的局面，使我国的小城镇不能不转移富裕的劳动力，而唯一实践途径就是推进我国城镇化进程，加快我国小城镇的发展。

1.提高我国城镇化水平的关键是发展小城镇

在“十五”计划中明确提出我国的城镇化速度为1%，到末期使我国城镇化水平达到40%—42%。?据相关资料显示，我国城镇化水平在1985 年为20%，小城镇占到这个总比率的12.71%，而十五年后的2000 年，我国的城镇化水平每一年平均提高0.83%，而小城镇的发展水平每年平均提升0.46%。从上述所列数据反映，我国的城镇化总体水平的提高最终是依靠小城镇的发展。

2.小城镇的发展是转移农村富余劳动力、缩小城乡差别的有效途径

我国是一个农业大国，并且人口众多，自从改革开放以来，政府相关部门采取了多种措施扶持农村经济发展、促进农业生产发展，从根本上解决了农村居民的温饱问题。但是，从本质上来说，农村经济的发展产业化和工业化程度较低，还处于粗放式增长阶段，发展农业本身仅仅只能解决温饱问题，而主要的收入来源来自于进城务工，但是国家的相关政策并不能够完全接纳“农民工”，这是由我国的城乡“二元”户籍制度模式所决定的，这就造成了很多的农民虽然打工但不挣钱，虽然增产但收入增长缓慢，与城市相比较而言，农村经济的发展始终处于停滞落后状态。据相关数据显示，2000 年，农村人均收入为2253.42 元，城镇居民人均收入为6280 元，城镇居民收入是农村居民收入的2.79倍，城乡差距进一步拉大。所以，如何用好小城镇这个市场如组织和引导农产品的生产、加工使农业发展走向产业化经营模式是一个重要的问题。

3.推进我国城镇化建设的主要是乡镇企业的发展

乡镇企业最初是为了适应经济体制转型而兴起的一些手工作坊。到2000 年，我国的乡镇企业资产已经占到了国内生产总值的三分之一。这是我国政府各种政策鼓励引导和扶持的结果。从这个层面来说，我国的乡镇企业是转移农村富裕劳动力、活跃农村经济，推动乡镇工业化发展，转变经济增长的方式的必然选择，但是长期以来，我国的乡镇企业都存在着技术含量不高、布局不合理等等的问题。

二、我国城镇化发展过程中小城镇建设所存在的问题

1.规划滞后，认识偏差

过去各级政府不够重视农村建设，普遍存在“重城轻乡”的现象，对贯彻国家提出的“城市支持农村”的战略决策尚未落实到农村规划建设层面，缺乏实质性措施。同时，村委会本身更缺乏对村庄规划重要性的认识，导致无序建设严重，往往既浪费土地，又破坏资源与环境。此外．基层方面把农村建设由村容村貌建设，片面理解变成了拆旧房、建新房等简单建设行为。而村庄的规划和建设，可使农村“脏、乱、差”的现象得到治理，农村的生活环境得以改善，并且使得公共基础设施不断完善，建设成本大大降低，农民群众的生活幸福感得以提高。

2.缺乏对村庄规划和建设的财政长效投入机制

目前，多数农村集体经济困难，无力拿钱或不想拿钱做村庄建设规划，上级政府对村庄规划的政策缺乏落实措施，以及缺乏必要的财政支持。地方政府用于农业项目的专用资金主要针对种、饲养和加工等产业的支持，缺乏对提高城乡规划和基础设施、改善农村生活环境以及对公共服务设施的投入资金，缺乏资金支持人民的生活水平的提高。农村建设过程中资金是个大问题。近年来各级政府加大了对农村建设的投入力度，农民生产和生活条件也逐步得到改善，但由于长期以来农村基础设施投入偏低，多年来建设水平还远远不能满足农村发展的需要，甚至有些旧的建设由于缺乏后期资金投入而尚未完成，加之新的建设对资金的需求量又十分庞大。因此，对农村建设所需资金试图主要依赖财政投入解决，这显然是不现实的。