浅析林改后森林资源林政管理存在问题及强化路径

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[摘要]为切实保护好森林资源，巩固林业改革和发展的大好形势，本文针对林改后森林资源管理中存在的问题，建议性的提出解决问题的有效对策。

[关键词]林改　资源保护　问题　对策

森林资源是林业生态建设和林业产业发展的物质基础，也是林业一切工作的出发点和落脚点。加强森林资源经营和管理工作，对巩固生态建设成果，发展林业产业，促进林业可持续发展，构建社会主义和谐社会，增加林农收入，推进社会主义新农村建设，都有着重要意义。林业改革，理顺了林业生产关系，激活了林业发展生产动力，调动了广大林农从事林业致富的积极性。

一、森林资源管理现状及存在问题

长期以来，集体林产权不清、经营主体缺位等问题影响了林农造林、育林、护林的积极性，在相当程度上制约着林业生产力的进一步发展。为突破这一制约林业发展的“瓶颈”，从2003年起，全国陆续开展推进集体林权制度改革。经过多年的艰苦努力，大部分地区集体林权制度改革取得显著成效，主体改革已基本完成，配套改革也全面展开。改革不仅实现了“山定权、树定根、人定心”，资源增量、林农增收，而且进一步解放了林业生产力，促进了社会主义新农村建设，得到了林区农民群众的拥护。通过集体林权制度改革，一方面给林业注入了生机和活力，另一方面也产生了一些新情况、新问题，必须引起政府和有关部门的高度重视。

1.林改后出现的一些与林业发展不相适应的行为

主要表现在：一是一些林农分到山林后，急于砍树卖木变现，或盲目低价出让山林；二是一些人大肆低价从集体和林农手中购买青山，并急切要求采伐林木；三是出现了要求将公益林转为商品林的苗头；四是采伐林木后，更新造林资金和措施不到位，迹地更新无保障；五是林业“三防”和林区道路等一些林区基础建设资金难筹措，行动难于统一协调。

2.森林经营主体众多与森林采伐指标分配不合理的矛盾

林改后，各种经营主体参与资源培育，企业办基地的积极性很高，要求落实林木采伐处置权的呼声很高，但林改后，林木产权基本明晰到户，经营主体变多变小（除少数大户外），给采伐指标的分配造成较大的困难。但在实际操作中，采伐指标的安排存在主观性和盲目性，有的地方采伐指标不是与可采资源挂钩，而是与其他经济工作、计生、道路硬化乃至学校危房改造挂钩，把分配采伐指标作为一种奖励措施。还有的采取简单的抽签方法分配。诸如此类，不一而足，导致本该采伐更新的成过熟林不能安排采伐，违背了采伐限额编制的初衷，违反了科学经营森林的规律。

二、搞好林政管理的对策

1.建造可持续发展的森林系统体系

要真正做好森林资源管理工作，必须把森林资源的利用率提高，森林资源的结构合理调整，使森林资源得到可持续发展的稳定的生态系统体系的建造作为终极目标。当前我国林地单位产量、平均生长量均低于世界的平均水平，要想提高林业资源的利用率，必须保证林业产业的可持续发展，树立长远发展的眼光，走可持续的发展道路，拥有这一发展管理的理念是林业可持续发展的前提，也是森林资源管理发展的重中之重。只有保证这一理念的实现，才能够保证林业产业的可持续发展，要采取措施保护物种的多样性，保持水土的工作，同时对林业资源的破坏行为，要制定相关的法律、法规予以制约和惩罚，从而为建造良好发展的森林生态系统努力，维持森林系统的持久生产力，走林业资源的可持续发展之路，为经济发展保障林业资源供给。

2.建立健全森林资源管理机制

森林资源管理机制是一个综合性的概念，它主要包括以下几个方面的工作：第一，建立以林权为核心的管理机制。产权确立以后，就要紧紧围绕产权做好文章。林业的出路在改革，制定林业政策就是要随着林业经济发展中出现的新情况、新问题能够及时调整。从保护和发展的观点出发，坚持森林资源林政管理体制的改革。第二，建立以服务为中心的技术指导机制。当林权制度建立以后，原来的先拨款、后检查验收的办法就变成先检查验收再拨付资金，相应的林业管理体制和职责必须转变，要加强以服务为中心的技术指导工作。完善造林工程检查验收办法，公开办事程序，做到造林有规划、有规程、有保障。第三，建立以森林资源林政管理为主要内容的考核机制坚持森林资源林政管理服务于林业发展的观点，在管理的手段和措施上都要紧紧围绕实现林业可持续发展这一目标上做文章，任何不利于林业可持续发展的管理行为都要坚决纠正，任何不利于林业可持续发展的政策都要及时调整。强化内部管理制度的落实，必须坚持管理就是服务，管理就是发展的宗旨。要根据市场规律研究制定林业政策，建立健全森林资源考核机制，做到每户都有资源证。

3.林改后的森林资源管理

各级政府必须严格执行省政府批准下达的森林采伐限额制度，严禁超限额分配木材采伐计划，严禁超计划核发林木采伐许可证。按照谁采伐谁更新的原则，采取过硬措施，保障采伐迹地更新，防止出现新的荒山，确保青山常在。加强林业生态保护，严禁采伐公益林木。凡是山林的流转，均要严格按照《森林资源转让条例》规范操作。国有和集体的森林、林木以及林地使用权转让，必须经依法设立的森林资源资产评估机构进行评估，然后在林业产权交易中心登记，进行公开拍卖转让。个人所有的森林、林木和承包的林地使用权转让，也应引导进入林业产权交易中心交易，以防因信息不对称而贱卖，维护林农合法权益。加强林业队伍建设，严惩违法犯罪行为。

三、结束语

随着我国更加注重保护环境和改善生态环境建设以及林业产业的发展，而森林资源作为林业资源的重要组成部分，我国已逐渐加强了对森林资源的管理。森林资源管理可以改变传统的资源管理方式，推动森林资源资产化改革，优化配置森林资源，为天然林保护工程提供了重要的组织保证，保护了森林物种的多样性，实施、加强森林资源管理，建造、形成可持续发展的森林系统体系，森林资源管理在林业产业的发展中发挥着重要的作用。