工程量清单计价的探讨
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摘要：工程量清单计价方法是今后造价管理工作的发展趋势．为提高质量和规范计价，应着重建立完善的法规体系，规范工程造价咨询市场的管理；加快工程造价从业人员的自身素质提高。工程造价管理部门参与合同备案管理及建立工程结算备案制度．以及规范建筑工程施工发包与承包计价行为，维护建筑工程发包与承包双方的合法权益，有效防止建筑市场的腐败行为，建筑工程项目造价管理全面实行工程量清单计价势在必行。随着逐步推广，工程量清单计价方法也会越来越完善，越来越健全和规范。
关键词：工程量；清单计价；造价
0 前言
长期以来，我国的工程造价管理按照传统的定额模式进行计价，实行的是与高度集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度。建设工程概预算定额管理制度在我国计划经济时期及计划经济向市场经济转型时期对工程造价的确定和控制起过积极有效的作用。随着我国经济的对外开放及与国际经济的逐步接轨，使得概预算定额管理制度与市场经济的发展越来越不相适应。九十年代以后，我国就如何建立符合社会主义市场经济体制的工程造价管理模式展开了积极的探索，为适应建设市场经济体制改革的要求，针对工程计价中存在的问题，按照“控制量、指导价、竞争费”的思路进行了工程造价改革，工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。但随着建设市场的发展，这一模式又明显滞后，因为工程预算定额是按照不同地区、不同企业的平均水平制定的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争的企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制着企业的技术进步和管理水平的发挥，体现不出招投标活动中“公开、公正、公平”的竞争原则。因此对现行工程计价方式和工程预算定额进行更深入的改革势在必行。实行工程量清单计价，将改革以工程预算定额为计价依据的计价模式，逐步形成“市场形成价格、企业自主定价的新格局”，把工程计价的权利真正交给企业、交给市场。可以说，实行工程量清单计价模式是市场经济的必然产物。
1实行工程量清单计价的意义
1．1工程量清单和工程量清单计价工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称、规费项目及税金项目的名称和相应工程数量等的明细清单。工程量清单计价按照“量价分离”和“市场形成价格”的原则，在建设工程施工招投标时，工程量清单由招标人依据(CB50500―2008)，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法，招标文件的有关要求等进行编制。工程量清单必须是招标文件的组成部分，其准确性和完整性有招标人负责。投标人按照招标人提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，依据现行国家和地方的有关规定，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力自主报价的一种计价方式。
1．2实行工程量清单计价的必要性
1．2．1工程量清单计价有利于我国的计价方法和国际通行方法接轨，也符合国家调控的招标投标价格形式，是一种由市场形成价格为主的价格机制。其价格形成的特征是“竞争形成，自发波动，自发调节”。工程量清单计价方式是目前国际上通行的做法，在我国实行工程量清单招标，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力。
1.2.2工程量清单计价为投标者提供一个平等竞争的条件。采用施工图预算投标报价，由于设计图纸的缺陷，不同施工企业人员理解不一，计算出的工程量也不同，报价就差的更远，也容易产生纠纷。而工程量清单计价就为投标者提供一个平等竞争的平台，相同的工程量，由企业根据自身的优势和实力来填报不同的单价。再有可避免了定额子目划分确认的分歧及对图纸缺陷理解深度差异的问题，有利于中标单位确定后施工合同单价的确定与签订合同及施工过程中的进度款拨付和竣工后结算的顺利进行。
1．2．3满足市场条件下竞争的需要。招投标过程就是竞争的过程，招标人提供工程量清单，投标人根据自身情况确定综合单价，利用单价与工程量计算合价，再计算投标总价。单价成了决定性的因素，定高了不能中标，定低了又承担过大的风险。单价的高低直接取决于企业的管理水平和技术水平的高低，这种局面促成了企业整体实力的竞争，有利于我国建筑市场的发展。工程量清单计价有利于实现风险的合理分担，从而实现了双方的风险共担，责、权、利对等。投标单位只对自己所报的单价、成本等负责，而对工程量因变更或计算等原因引起的错误不负责任，这部分的风险应当由业主承担。美国、英国等发达国家的工程保险机制比较完善，其工程投保率在95％以上。我国工程保险自愿投保，使得工程款拖欠数额非常大，使得企业竞争力大大降低。应尽快建立强制工程担保和保险制度，解决工程风险问题。
1．2．4有利于提高工程计价效率，能真正实现快速报价。工程量清单计价方式，避免了传统计价方式下招标人与投标人在工程量计算上的重复工作，各投标人以招标人提供的工程量清单为统一平台，结合自身的管理水平和施工方案进行报价，促进了各投标人企业定额的完善和工程造价信息的积累和整理，实现快速报价的要求。有利于招投标工作，避免招投标过程中有盲目压价、弄虚作假、喑箱操作等不规范行为。
1．2.5有利于工程款的拨付和工程造价的最终结算。中标价是合同价的基础，投标清单上的单价成了拨付工程款的依据。业主根据施工企业完成的工程量，可以容易的计算出进度款的拨付额。竣工后，根据设计变更、工程量的增减等，业主很容易的确定最终造价，能减少业主与施工单位之间的纠纷。
1．2．6有利于业主对投资的控制。采用施工图预算形式，业主对因设计变更、工程量增减所引起的造价变化不敏感，而采用工程量清单计价方式则对投资变化一目了然，在欲设计变更时，能马上知道对造价的影响，业主就能根据情况来决定是否变更或进行方案比较，决定最好的处理方法。
2工程量清单计价存在的问题
工程量清单招标实施几年来，对我国建设市场产生了深远的影响。但现阶段还存在一些问题。
2．1投标企业的企业定额缺乏工程量清单计价法要求施工企业根据招标方提供的工程量清单，按照本企业的施工水平、技术机械装备情况、管理水平、设备材料的进货渠道及所掌握的价格情况等，对招标文件中的工程量清单进行报价。施工企业只有在报价中采用自己的企业定额，才能真正反映自己的实力，有效的参与价格竞争。但是，目前全国绝大多数施工企业缺乏对威本测算资料的积累和相关经验，尚未建立完善的企业内部定额，有的企业只有一些经验资料。清单项目单价采用综合单价法，其中包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润，所有单价组成部分都属于竞争价性质。由于施工企业技术及管理水平的限制，缺乏对成本测算资料的积累和相关经验，多年来工程造价从业人员已经习惯了定额计价模式，在清单单价分析上仍然存在着依赖定额的思维模式。就使得工程造价从业人员没有养成对成本测算资料的积累的经验，从而投标企业的企业定额缺乏或不规范。如人工费、材料费，机械费的计算，照搬预算定额的消耗量再乘以相应的人工、材料、机械单价得出：对于管理费和利润按照工程类别套用取费定额由相应的费率得出。相当于把一个工程按清单内的细目划分成一个个独立的分部分项工程项目去套定额，其实质仍旧沿用了定额计价模式去处理，所报的单价不能真正体现企业的成本价格和工程项目的实际造价。即没有充分认识到所有单价组成部分均属于竞争性质，是企业水平的体现，更是投标报价策略体现的关键。措施项目费用是指完成工程项目施工过程中发生的技术、组织、生活、安全等方面的非实体项目所需的费用。措施项目一栏中只提供措施项目名称，报价时以项为单位，一项措施报一个总价。施工企业目前对于措施费的计取同样存在着依赖定额的思想，实质上，措施项目费用是最能体现企业实力和项目方案优势的一项费用，应该由施工企业自行按照自身情况和所采用的施工方案综合报价。
2．2造价咨询市场不够健全①工程造价咨询单位现在仅从事于工程量清单和招标控制价的编制、竣工结算的审查工作，还无法提供工程造价的全方位、全过程的咨询服务工作。②许多造价专业人员综合素质缺乏：一方面表现在造价编制人员专业素质缺乏，对施工现场情况知之甚少，对清单项目的特征描述不准确，项目的划分不规范都是常常出现的情况；另一方面，部分编制人员缺乏责任心，从而导致编制项目的不准确。在国外发达国家，从事工程咨询业的是工程技术领域的精英，属于智力复合型人才，他们从智力服务中获得与知识价值相当的高酬劳。而国内工程造价咨询单位尚未能取得政府和建设方应给予的地位，在社会上的认同度不高，咨询收费较低。从事工程造价咨询的人员大部分不是专业从事造价咨询服务、没有任何执业资格的人员，另外兼职挂名的现象也较多。
2．3工程造价信息服务系统不够健全①建设工程造价信息基础设施较为落后，信息处理手段不足；②建设工程造价信息资源存在着严重的部门、地区、单位分割情况。③企业缺乏独立的工程造价信息服务系统。
2．4行业配套体系的不完善推行清单招标后，国内的建筑市场总体情况有所好转，但与国际形势相比仍然比较混乱，主要原因在于我国相应配套的行业体系还不够完善，缺乏相应的法律保障，带来建筑市场的混乱，极大的影响了清单招标过程的可行性。
3建议
基于上述问题，我们必须寻求解决问题的方法，保证工程量清单招标的顺利实施，保证建设市场的健康有序发展。①施工企业要紧盯市场，针对市场的变化应建立自已的企业定额，并根据市场行情不断调整优化内部结构，引进先进的技术方案，提高经营管理水平来适应市场，发展自己；建立和完善企业内部定额。②抓好咨询单位的资质和造价人员的资格管理。加强对从业人员的业务素质的培训和监督，不断提高提高造价从业人员的综合素质。建立一支稳定的技术骨干队伍，为适应新的计价模式，提高清单报价水平，满足建筑市场的需要。③完善工程造价法律法规体系。④建立工程造价信息数据库，使其有效服务于工程造价确定与控制。⑤强化工程量清单计价在项目全过程的作用，加强合同管理。加强合同的管理，特别是对合同变更，做好对工程实施阶段的有效监控，切实保证合同如约履行，保证招标投标竞争中形成的低价中标承建、履约担保、工程款支付担保等各项承诺的实现，维护合同双方的合法权益，保证工程量清单计价模式的推行。
4结语
采用工程量清单计价的方法是国际上普遍使用的通行做法，已经有近百年的历史，具有广泛的适应性，也是比较科学合理、实用的。我国推行工程量清单计价模式是建筑市场发展的必然要求，我国在推行中出现某些不适应、不协调，也是正常的。这就需要我们及时修改、补充、完善，让新计价模式的优越性充分体现出来，招标人、投标人都自觉自愿地运用，使其真正发挥作用。