电力工程造价管理与控制
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摘要：电力工程造价问题直接关系到国家投资的回报和电力企业的综合效益。如何在工程建设过程中，确保工程质量和工期，降低工程造价，保护企业的合法权益，是摆在电力企业面前亟待解决的问题。本文将结合笔者的工作实践，谈谈如何合理确定与控制工程造价。
中图分类号：TU723.3文献标识码：A
1.我国电力工程造价管理的现状
电力工程造价管理在建国五十多年中,基本上是沿用原苏联造价管理模式,结合我国的投资管理体制而建立起来的一套概预算制度,基本属于静态的指标、定额计价管理体系。其主要的功能是调节甲、乙、丙(即建设、施工单位和设计)各方面的经济利益。由于电力建设工程从提出项目到投入商业运行一般要经过项目建议书、项目的可行性研究、立项的批准、初步设计、施工图设计、施工、竣工验收、移交商业运行等阶段,对应的计价依据依次为估算指标、概算定额(或概算指标)、预算定额。传统的定额计价模式先是计算定额直接费,再计算价差(包括人工价差、材料价差、机械价差),然后按照对应的《电力工业基本建设预算管理制度及规定》(即电力行业通常所说的《预规》计取各项费用,最后形成工程造价。定额计价模式从最初的电力工程建设概算指标逐步过渡到96年版的电力工程建设概预算定额,目前使用较多的概预算定额是对在1996年版的基础上进行补充完善后的2001年修订本和2006年版《电力建设工程概预算定额》,电力造价管理总站在2007年出版了《电力建设工程预算补充定额与电力工程量清单计价规范对照应用手册6,目前正在大力推广应用之中。
2.工程施工前的成本控制
首先必须明确决策，对电力工程项目建设的规模和成本合理的规划。在电力工程项目的投资决策阶段，必须对项目各项技术和经济决策十分重视，因为这对工程建设造价和完成项目的经济效益，有着关键性的影响。投资决策阶段是有效地控制工程造价第一阶段。在进行前期工作时，项目法人必须细致深入地做好调查工作，对影响造价的重要外部条件必须要落实好。要把工程项目对环境和社会的影响情况充分的考虑，让工作更具广度和深度。制定出科学详细的可行性研究报告，全面准确地进行投资估算。要进行投资估算、设计总概算、施工图预算等。投资估算是进行电力工程项目经济评价的基础，是判断项目可行性和进行项目决策的重要依据，并作为以后电力工程阶段造价控制目标限额。设计总概算也称为电力工程产品的计划价格。经批准的设计总概算是确定项目总造价、编制固定资产投资计划，签订项目承包总合同和贷款总合同的依据，也是控制基本拨款和施工图预算及考核设计经济合理性的依据。
建议在该阶段引入竞争机制，积极推行限额设计。设计是建设电力项目工程造价确定与控制的龙头，运用价值工程对项目设计方案进行论证与优选，这是进入造价控制的第一步。推行限额设计是初步设计、施工图设计阶段对工程实际的“量体裁衣”，也是设计阶段实现有效控制工程造价的重要环节和措施。引入竞争机制，大力推行设计招标投标制为增强设计单位的责任心，提高其设计质量，就必须把设计业务推向市场。 设计单位要取得项目，就必须在竞争中以最佳的设计方案（设计工期短、工程造价低、设计质量优）取胜。
3.施工阶段
在建设市场逐步规范的今天，施工合同已成为约束发包方、承包方的手段，同时施工合同又是计费的基础，施工合同的完善与否直接影响着对工程造价的控制。一要明确专门的合同管理机构。 在该阶段要通过建立严格的设计变更、签证审批制度来杜绝随意性变更和不负责的签证出现。特别要加强变更工程的可行性研究和评审，尤其是重大设计变更、签证，必须建立分级审批和先报批后实施的制度，以到达控制工程造价的目的。
在工程项目实施过程中，对工程项目成本进行有效的组织、实施、控制、跟踪、分析和考核等管理活动，以达到强化经营管理，完善成本管理制度，提高成本核算水平，降低工程成本，实现目标利润，创造良好经济效益的目的的过程。另一方面，做好工程材料价格的控制。材料费用是施工成本的重要部分，其价格的合理性对工程造价的合理性影响很大。把好工程材料关，首先要坚持优质原则，在确保质量的前提下，选择价格相对低谦的优质合格品。其次，要科学选择供货渠道。不同种类的材料有固定的生产厂家和销售市场，大宗材料的采购最好从主渠道直接购进。在采购材料时，要严格按施工预算控制和审核材料量，尽量进行批量采购。
4.工程结算
工程决算审核是一项十分重要的工作，它直接关系到甲乙双方的经济利益。对建设单位来说，要精打细算，尽可能降低工程造价；对施工单位而方言，为了追求经济效益，通常多报结算，以增加工程造价。因此，从某种意义来讲，工程决算审核实际上是双方技术能力的较量。建设单位的预算人员，不但要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序，而且还要掌握三者的编制原理、内在联系，唯此在应用中才能融会贯通、得心应手。此外，技经人员还应有一定的工程技术知识，既能对现场施工提出合理化建议，又可对签证中的不合理因素提出质疑。另外，造价人员还要有耐心细致的工作作风，经常下工地了解现场情况，掌握工程动态。
5.《通用造价》应用实例
某新建10kv开关站工程,已完成初步设计,概算静态投资205.巧万元。以该工程为例,应用《通用造价》对实际工程进行分析。
（1）明确新建10kV开关站主要技术条件,将新建10kv开关站主要技术条件整理汇总。
（2）根据新建开关站的规模及主要技术条件,找出拟采用的典型方案并列出主要差异。比较配电装置形式和站址基本条件,选择《通用造价》与新建工程技术条件接近的10kv户内开关站典型方案(KB-10一1一SHX方案)并比较列出实际开关站与典型方案KB一10一l一SHX的差异。
(3)根据典型造价完成工程概算造价调整计算。在典型方案KB一10一1一SHX的工程造价基础上进行子模块的删减。《通用造价》方案KB一10一l一SHX的工程总造价为227.65万元人民币。《通用造价》方案KB一10一1—SHX的10kV出线子模块总造价为9万元人民币/出线。
（4）工程造价变化相关原因分析。新建工程造价与《通用造价》方案KB一10一1一SHX及调整后工程造价进行比较,主要内容如下:
1)《通用造价》中10kV进线柜价格为4.3万元/面,母联柜价格为4.0万元/面,出线柜价格为4.2万元/面;实际价格均为4.6万元/面,应增加费用约6.9万元人民币。
2)电缆、接地材料实际价格比《通用造价》中高,应增加费用约2.93万元。
3)《通用造价》中土建费用为19.98万元人民币,实际工程未发生,应核减费用19.98万元人民币。
4)《通用造价》方案没有直流部分,新建开关站工程设置直流装置1套,应增加费用6万元。考虑上述因素后新建10kV开关站工程项目造价是合理的。
6.结语
工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作,它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段,工程建设的各有关主体应转变观念,积极创造条件,促进工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理,为合理确定和有效控制建设工程造价作出应有的贡献。同时政府要加强造价动态管理,正确引导建筑市场公平竞争,遵循市场运作的客观规律确定调整经济政策,使动态管理体现于全方位稳定建筑市场价格总体水平,主动调节市场,实行间接、指导的管理,对形成竞争有序的公开、公平、公正的建筑市场将起到规范和引导的重要作用。
总之，电力工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。它贯穿于工程招投标、签订施工合同及建设施工各阶段。既需要政府的调控、引导，也需要机构、企业，甚至于各个造价人员的共同努力。对于中国电力施工企业来说，只有转变观念，积极创造条件，搞好工程造价管理，才能适应社会主义市场经济发展的需要，在电力行业的投资体制、企业经营机制等方面的改革浪潮中，立于不败之地，从而进一步把我国电力工程造价管理推上一个更高的台阶。
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