信息监理之路:一个行业的成长脚步
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北京交通大学信息中心一楼某办公室，一张已有些年月的组合式会议桌占满了绝大部分的空间，葛康教授的办公桌就挤在靠近北窗的墙角处，这里一年之中很少能够晒到太阳。
这里就是中国计算机用户协会网络应用分会信息工程监理专业委员会(IESSC)的大本营。自2006年葛康组建IESSC并担任其主任以来，绝大多数小型会议都在这里组织召开。
当然，用不了多久，随着一个全国性的行业组织(中国电子企业协会信息系统工程监理分会)的挂牌成立，IESSC――这一“过渡性”组织终将完成它的历史使命。不过，葛康认为，IESSC依然有其存在的价值：进行理论的研究、标准的制定，尤其是硕士学位以上的人才培养等。“一个行业不能没有学术，越是不敢搞学术，行业越是会落后，就越起不来。”葛康说。自2004年起，IESSC举办了两次信息工程监理的大型学术会议，十多次小型学术研讨会，出版了质量较高的论文集，为从事信息工程监理从业者们提供了发表研究成果的平台。
5月中旬的一个下午，在接受本刊记者的采访时，他手捧《信息化工程监理规范：总则》。作为信息化工程监理6大国家标准的第一部分，此标准已出版配套《信息化工程监理规范总则理解与实施》一书，2007年，该标准还被翻译成英文，延续着葛康的行业国际化理想。“还有三本与标准配套的实施指南丛书也将于近期陆续付梓出版。“他指着另外五本信息工程监理行业国家标准说，”标准比较枯燥，需要短小精炼：而书就可以收纳一些有弹性的问题、争论，是知识的扩展。其激动之情溢于言表。
作为国内较早研究信息工程监理行业标准、规范的专家，葛康被视作国内信息工程监理行业的领头人。他认为，推动信息工程监理行业发展，不过是顺水推舟的事情。采访中，这位已过“从心所欲，不逾矩”之年的老者，对数字依然保持着极大的敏感，他能够清晰地记起行业的每一个重大文件编号和每一次重要会议的日期。
应运而生
总结金融危机的诱因，监管的缺失使华尔街被千夫所指。“华尔街要有监督，就不会出这么大纰漏。美国拿出这么多钱去补贴大银行，它们的高管照样拿很高的分红，就是因为监管不到位。”葛康表示，“任何行业没有监督就危险了，信息工程同样如此。”
国外权威机构Standy Group调查数据显示：截至2006年，失败和有疑问的信息化项目达到65％以上。葛康告诉记者，“与建筑工程相比，信息工程监理往往都是隐性的、柔性的。客户有怎样的需求，需求到什么程度，很多东西都不好量化，很多细节问题是看不见的。”他表示，“信息化项目更容易出现问题，而它的高风险，决定了必须要做好风险控制。”
事实上，这一问题早已引起有关部门的重视。散见于部委和地方的政策便是最好的例证：
1996年，国务院的《质量振兴纲要》里提出要加强工程质量管理，重大项目实行监理；2000年，北京市的《北京市政务与公共服务信息化工程建设管理办法》规定，重大项目的建设应该实行监理；2002年，国家发改委的《振兴软件产业纲要》又要求，国家重大项目实行招投标制，工程监理制：而最具标志性的，当属2002年原信息产业部下发的《信息系统工程监理暂行规定》，这是信息工程监理首次受到信息化主管部门的重视……
国家标准的出台，也为行业的诞生找到了依据。葛康告诉记者，当初在制定信息工程监理的第一个国家标准时，也是受建筑工程监理的启发。2007年，国家标准的6个分册陆续出台，构成了一套信息工程监理标准的依据。它们分别对应于信息化工程的几大门类：软件工程，通信布缆工程、电子设备机房工程、信患安全、网络工程等。
此外，在资格依据方面，部级和地方分别形成了对于机构的资质和对于个人的资格认证――“双资”认证。而国家发改委颁布的2D07年670号文也提供了信息工程监理比照其它系统工程的监理进行收费，暂时构成了信息工程监理行业的取费依据。
“随着物联网、信息化技术的发展，信息工程投资越来越大，起码也有几千亿，这为信息工程监理提供了更加广阔的市场。信息化工程项目的投资将来越来越大，而项目成功率越来越小，那还得了?”葛康对行业的前景充满了信心。
早在1997年，在自己作为业主单位的信息化项目主管的胡晓阳，就引入了信息工程监理机制，那应该是中国最早的信息工程监理实践了。两年前，当他作为北京国研信息工程监理咨询有限公司(以下简称“国研监理”)的总管时，还曾担心行业太窄，不过，今天的他也早已转变了观念：“随着信息化的推进，作为信息工程发展特定的重要细分行业，信息工程监理的行业前景将会变得非常广阔。”
胡晓阳表示，“由于政府、企业在信息化管理方面人才基础薄弱，项目管理知识和经验欠缺，因此行业的需求会越来越多。同时，在信息社会，任何业务的建设和发展都要与信息化关联，信息化工程会越来越多，对信息工程监理专业人才的需求也很大，对信息工程监理是个机会。”
现在，随着在技术、人才、管理等方面的日益提升，信息工程监理环节已成为信息工程项目追求高成功率的关键。从而，葛康对信息工程监理也有了新的理解：不是监督管理，而是监督理顺。“对项目的完成情况、预期效果、投资预算等实现即时监督，并帮其理顺。”由此，监理内容中“协调”作用就很重要。
成长的烦恼
任何行业的诞生过程都不是帆风顺的。2001年，葛康在加拿大温哥华写他的第一部监理专业著作《信息工程建设监理》时，也曾对行业发展有所悲观――“没准，将来一阵风就把它吹跑了。”
如今，回忆起往事，葛康感慨颇多，“尽管行业开始主要是政策推动，现在逐渐演变为市场行为了。当然，行业只有短短8年的历史，的确有需要进一步规范和促进之处。”
人们对监理在信息工程项目中重要性和必要性的认知不足，是其首要制约因素。“国内不少人并不知道有此行业”，足以反映其窘境。对此，胡晓阳可谓感受深刻：“现在，国研监理最大的客户主体还是在政府，一些大型企业也逐渐开始引入监理机制。无论是从工程合规性管理的角度出发，还是出于风险控制的考虑，监理还是能发挥重要作用的。”
中国的信息化产业，与发达国家所走的是截然相反的两种不同路径――由电子政务推动社会信息化，再到企业信息化的发展。“现在政府非常强调项目管理，将重大信息工程管理统一纳入基础设施建设范畴，由此也推动了行业的发展。但电子政务并不是国家信息化建设的主要方面，企业信息化工程将来必定要引领潮头，未来监理的客户源将会更广。”胡晓阳说。
在信息工程监理取费方面也是值得商榷的。目前，信息工程监理取费标准参照的是土建工程监理。然而，土建监理明确规定是施工过程的监理。而信息工程监理则不同，国家标准明确提出了全过程监理，包括招投标的准备阶段，包含了设计、施工、开发阶段，测试、验收等完整的阶段。这意味着信息工程监理职能和任务更多，取费标准中并没有体现出它们的不同。
胡晓阳认为：在当前这种全过程监理的制度设计下，信息工程监理从业人员至少需要具备四种素质：一是，技术能力要很强，不仅掌握传统技术，还要能紧跟IT的最新技术潮流。“比如，基于物联网概念的RFID、传感网络、嵌入式系统应用技术，你不懂，你怎么做监理?”二是，必须具备项目管理的能力。三是，要有很强的组织协调能力。四是，要有丰富的工作经历和业务知识体验。
有些监理公司基于监理取费低廉的现实，在实际中使用能力水平较低的监理工程师，降低监理服务质量和水平。对此，胡晓阳说：“这是一种极其短视的行为，这种做法必然会降低用户对信息工程监理的期望，变得可有可无，甚至毫无价值。从长远来说，会严重损害这个行业的发展。行业要持续健康发展，必须依靠高素质的人才，依靠市场认知度的提升和市场规模的扩大，最终还是要把用户服务好。”