天秤座背后:巴西石油的战略调整
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天秤座全球拍卖背后，巴西并没有因短期收益而牺牲对石油区块的控制权，而是通过战略性的控制，进而追求整个开采期间的利益最大化和可持续化。
10月21日，是全球石油界人士关注的日子，也是他们未来不会忘记的日子。这一天，号称全球30年来发现的最大油田——巴西天秤座油田将被拍卖。
截至9月18日，共有18家公司购买了油田数据，据估计，中标者不仅要支付150亿雷亚尔的签约费，而且总投资额将会超过1740亿美金。
天秤座是上亿年前形成于盐下层的深海油田，发现于2010年。它位于巴西东南海域的桑托斯海湾，距离里约热内卢沿岸约230公里，北部是图皮油田。
天秤座全球拍卖的时机似乎并不好，对于投标者而言，不仅需要接受在北美膨胀的页岩油田原油产量的挑战，并面对已被侵蚀的油价的挑战，而且还要承担开发的高成本和高难度技术风险的挑战。此外，在天秤座的选择背后，还有其他包括伊拉克、缅甸等资源国的替代选择。
尽管如此，全球最大的储量依然是最大的卖点。据巴西石油管理局（ANP）的数字，天秤座的可采储量在80亿到120亿桶原油当量之间，相当于巴西目前全国油田总储量的80%；而进入生产阶段后，日产量至少有100万桶，几乎是现在巴西全国油气产量的二分之一。
“影子公司”——PPSA
巨大的储量带来了巨大的关注，不过这仅是原因之一。更重要的是，天秤座是巴西调整石油发展战略后拍卖的首块油田，对世界能源格局和巴西石油业的发展具有里程碑式的意义。
人们无不关注，进入“盐下层”时代后，巴西的石油之路会怎么走？现在，天秤座给出了答案，那就是加大国家（State）控制，以谋取更大的经济利益和话语权。
首先，也是最关键的是，天秤油田将采用新的石油合同制度——产量分成制（production sharing）。产量分成合同有三大特点：外国公司承担勘探风险；全部产品分为“成本油”和“利润油”两部分；国家石油公司通常享有重大的监督权和管理权。
2010年，巴西通过12.351号法令，规定所有在盐下层区域和“战略区域”发现的石油、天然气和其他所有流动碳氢化合物的开发和生产都采用产量分成制。巴西政府认为，这种制度适合勘探风险小、储量巨大的油田，并且能够让国家获得更好的经济效益。
巴西过去采用的是租让制（concession）。在租让制中，石油开发和生产进程由中标企业说了算，而在产量分成制中，这项权利会更多地受到资源国的干预。
在新的合同制度下，巴西联邦政府除了分得相当一部分的石油产量外，还直接参与每一个开采项目的各项重要决定。
那么，政府的这种“直接参与”是怎么合理合法地实现的呢？这里必须先介绍巴西政府的另一个动作，那就是成立盐下层石油公司（PPSA）。
早在2009年，巴西政府就酝酿成立一家国家全资石油公司，2010年即获得法律通过，但经过三年多的等待，巴西政府才赶在天秤座拍卖之前，于今年8月2号颁布法令，宣布成立盐下层石油公司（PPSA）。
这个公司的初始资本为5000万雷亚尔，注册地是巴西利亚，巴西政府是其唯一股东。公司董事会有五名成员，都由总统任命，任期为四年。一开始，公司有10至20名领导层，随着名下产量分成合同达到15个，公司的员工将增加到150名。
不难理解，政府对盐下层石油生产和销售的控制，正是通过PPSA来实现的。首先，它代表联邦政府，在拍卖后与中标公司组成联合体；然后，联合体再对天秤座油田进行开发生产，其中每一个具体项目，都会成立相应的运营委员会（Comite Operacional）管理，而其主席和一半的成员都来自PPSA，并且主席拥有决定性的一票和否决权。
除了代表联邦政府在产量分成制合同中的利益，进行监督、审计和管理外，PPSA还将管理政府获得的利润油，负责签署这部分油的销售合同。可以说，不仅仅是天秤座，未来巴西盐下层石油、天然气的开发、生产和销售中，都会有PPSA参与，甚至是由其控制，而PPSA的背后，就是巴西政府。
这样，在新的合同制度下，通过PPSA，巴西作为资源国，对石油的控制发生了本质上的转变，与垄断时期不同，与租让制时期也不同。以前，在国家垄断制时期，政府通过巴油控制石油生产；自1998年租让制开始实施之后，联邦政府让中标的企业拥有这项权利；而现在，政府通过PPSA，可以控制任何中标的公司，通过一个个具体的运营委员会，可以控制石油开发的每一个环节。
战略转型的“本质”
值得一提的是，PPSA的成立，还帮助政府清除了两个障碍。一是法律障碍，因为政府不能参与油田拍卖、签署合同，而PPSA将代表政府出面；二是安全障碍。有人曾提出让现有的巴西石油公司（Petrobras）负责所有盐下层石油的开发生产，但政府有所顾虑。因为政府虽是巴油最大股东，但只占30%的股份。巴油中70%的其他资本让政府不能对其完全放心。
说到这里，可以会有点巴油被PPSA取而代之的意味，但事实并非如此，因为巴西法律规定，巴西石油公司（Petrobras）是唯一的盐下层石油作业公司，在中标联合体中必须参股至少30%，这点同样具有战略意义。
作为作业公司，巴油将主导开采和生产活动，提供人力资源和设备。除了拥有一些战略性信息之外，巴油还会具体地控制生产、成本和技术研发，掌控与设备和服务供应商的关系。这样，在盐下层石油开采中，所有的地理信息和开采技术，都由巴油掌控。
这样看来，作为巴西未来石油之路的主要方向，盐下层石油开发的几个关键领域，包括地理信息、开采技术、对供应商的选择、开采节奏和产品销售，全都被国家抓在了自己的掌心。
这次拍卖天秤座，有人研究租让制和产量分成制的利弊，有人关注巴西石油在中标公司的参股比例，有人讨论新成立的盐下层石油公司的用意……其实，这些都是“表象”，如果看到“本质”，就会豁然开朗，而这个“本质”就是巴西政府在加大国家（State）对石油资源的控制，将获益最大化。
而且要说明的是，这种获益是长期的、多层面的，巴西石油管理局ANP负责人称，天秤油田在未来30年中将为巴西带来9000亿雷亚尔的收入。巴西人在获得更大的控制权和更大的收入之间做出了战略性的选择，并没有因短期内要更多的收入而牺牲控制权，而是通过战略性的控制，追求整个开采期间的利益最大化，是可持续性地获益，而这正是巴西石油发展战略调整的深意所在。
巴西人深知，天秤座所开启的盐下层油田拍卖，意义早已超越石油领域，不仅会影响其国民经济的发展，而且对巴西的国际地位具有战略意义，是“关系到几代人”的大事。
（作者系巴西问题专家）