刘忠平:做好新形势下的粮食调控工作

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当前，我国粮食保障工作由于工业化和城镇化加速推进出现许多新情况，粮食调控工作面临许多新问题，其主要原因是：大量农业人口进入城镇，商品粮供应量大幅度增加；我国人口已经达十三亿之多，粮食的刚性需求加大；人们对粮食产品的多样化需求增加，对吃好吃健康的要求不断提高。这些都给粮食“保供稳价”工作带来了新的挑战，使调控工作的难度加大。对此，各级政府要高度重视，必须认真研究，拿出解决办法，切实做到超前谋化，确保粮食调控工作基础扎实、措施得力、预案完备，保障国家粮食安全。

当前粮食调控工作面临的新情况新问题

1.粮食价格波动较大，政策性收购难以实施。近两年由于国际金融危机的影响一直在持续，国际粮价持续走高，波及到国内，粮食价格也是“高位运行”。夏、秋两季粮食收购价格都呈现出高开高走的态势，由于粮价居高，政策性收购难以启动，地方国有粮食企业只能进行市场化收购，中央储备粮的收购量和库存量都出现了不同幅度的下降。

2.多主体入市，收购市场监管难度加大。近几年收购期间由于多主体入市，且往往都集中在同一个时段，在利益的驱动下，一些主体可能做出与国家政策背道而驰的行为，增加了粮食部门规范市场秩序的难度。

3.民间储粮减少，市场供应量增加。由于目前农村中大部分人员外出打工，在家的人手少，粮食收获后为了减少工作量，大部分急于将粮食出售，把收益变现；有的直接卖给了粮食企业，有的被经纪人收购，很少像过去那样“留足口粮吃一年，还有种子和牲口”。随着商品经济的发展和农村消费观念的变化，现在大多数的农村人吃粮也和城里一样了，把家里收获的粮食全部出售，平时吃粮直接从市场购买，成品粮消费呈现出“少储勤买”的状况，且已经成为一个主要的模式。民间储粮大量减少，对市场供应的依赖性增加。同时，城镇由于流动人口的大量增加，市场的供应量也在大幅度增长，一旦粮食价格稍有波动，政府“保供稳价”的压力就会加大，供需的矛盾突出。

4.粮食产品需求多样化，食品饲料工业用粮增加。由于人们对食品需求的多元化和生活水平的提高，粮食已经不再仅仅是解决吃饱的问题了，而是要在吃好和吃健康上做文章了。

5.粮食产量增加有限。去年我国实现了粮食产量连续八年增产，这是各种政策扶持和其他多种积极因素共同作用的结果。但是粮食生产是有周期性的，在我国耕地保护与发展的矛盾越来越突出，粮食生产能力接近极限且各种自然灾害多发的情况下，要想大幅度地增加粮食产量是非常困难的。

做好粮食调控工作需要把握的几点建议

1.必须多措并举，确保粮食产量稳定。一是必须切实强化耕地保护。任何情况下都要把保护耕地作为生命线工程来对待，从严从重打击各种土地违法行为，确保耕地面积稳定，为粮食生产提供充足的耕地保障。二要加大各种惠农强农政策支持。要从农资、机械、科技、财税等农业生产的各个环节进行多方面的扶持，使农业真正成为受保护受关爱的生命产业，确保支持粮食生产的各种政策落到实处。三要加速推进农业产业化。这是在城镇化和工业化推进过程中农业发展的方向。只有走产业化的路子，彻底摆脱目前的“一户一品，一村一种”单打独斗式的经营方式，走规模化、产业化、机械化和集约化的发展道路，按照工业化的方式进行农业生产，才能提高农业生产的效益，确保农产品供应，粮食安全也才有保证。只有我们自己的粮食生产能力趋于稳定，才能为粮食调控工作提供坚实的物质基础。

2.完善粮食储备，夯实调控基础。储备粮制度的建立是强化调控手段，增强调控能力的重要举措。由于我国的城镇化率已经接近48%，到2020年将达到58%，加之大量的流动人口也处于“半城镇化”状况，要应对如此庞大的消费群体，必须要有充足的储备粮作后盾。从目前各地已建立的储备规模和储备品种来看，还需要进一步加强和完善。一是要加大储备规模。要按照城镇化率和人口总量的变化适时增加储备规模，中央、省、市、县各级都要按一定的标准，分层建立。要把储备粮落实作为民生工程的重要内容来抓。二是要合理布局。储备粮的建立既要考虑到销区、大城市和高原边区，也要考虑到产区，做到“各地都有储备，哪里都能保障”，起到“各级都能调控，处处都能应急”的作用。三是要完善管理体制。粮食安全是各级政府的首要职责，各级政府要把对储备粮的管理纳入民生工程专项管理，要作为对政府第一责任人考核的重要内容。只有管理体制得到完善才能真正做到管理落实到位。

3.合理利用国际市场，适量进口，弥补国内粮食缺口。我国是人口大国，耕地紧张，粮食的生产能力与消费需求始终处于“紧平衡”状况。随着人口的不断增加，粮食的供需矛盾将进一步加大。因此，必须充分利用国际粮食市场，结合国内粮食的生产情况，适时适量地进口国内所需的粮食品种，以满足消费需求。

4.严格市场监管，做到“保供稳价”。当前粮食市场的变化是通过价格波动来体现的，为了及时掌握粮食市场的行情，特别是粮价出现异常波动时，政府一定要及时掌握，为主动应对提供信息支撑。首先，各级必需建立完善的粮食信息采集系统。通过及时采集粮食市场价格行情，掌握市场的变化，判断粮食的供需情况，为宏观调控工作积累资料。其次，要完善应急预案，增强调控能力。各地要针对人口数量、分布、本级粮食储备规模、主要自然灾害的种类及易发规律等情况，制定应对可能出现的价格波动和突发事件的粮食应急保障预案，要做到组织健全、职责明确、预案完备、指挥顺畅，确保应急工作平时有备、急时管用。（作者单位：安徽六安粮食局）