保险:提高残疾人生活品质的保障

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上城区是杭州市老城区，地处市中心，全区人口32.4万，残疾人9000余人。“十五”期间，上城区被评为“全国残疾人工作先进区”。为了使残疾人优惠政策得到较好的落实，上城区为无业残疾人购买了养老保险、医疗保险、意外人身保险，受益人数和范围不断扩大，残疾人优惠政策的普惠制得到充分体现，残疾人工作步入法制化轨道。

一、领导重视，精心构筑保险屏障

《上城区残疾人事业“十一五”发展规划》明确了残疾人工作的十大体系，其中第二大体系就是“构筑残疾人社会保障体系”。

2005年9月，湖滨街道一位残疾人在一次活动中不慎摔断了腿。由于没有参加医疗保险，医疗费一万余元全部自理，假如参加医疗保险，至少不会落此窘境，这种情况在上城区不是个例。区残联一方面补助这位残疾人医疗费,一方面决定为困难残疾人购买养老和医疗保险,保险费政府“买单”,帮助他们加强对意外的抵抗能力。于是，区残联主动与中国平安保险公司联系，商讨为残疾人投保事宜，精心组织实施“保险屏障工程”。

二、创新尝试，促成社险商险相辅相成

2005年10月，区残联首次和中国平安人寿保险公司签订了“团体人身保险合同”，为480位困难残疾人（持有困难证、低保证）及残疾人机动轮椅车车主投了“团体人身险保险单”（团体意外伤害附加伤害医疗及现金补贴），保额高达5万元，保险期为一年。迄今为止，已连续投保3年，已付保险金15万元。区残联就这套方案与保险公司多次协商，不仅在投保的保险金额和理赔标准上要求保险公司作了调整，并且在保险费率上也做了最大程度优惠。

仅仅一个团体意外险，还远远构不成残疾人的社会保障体系。在对全区残疾人基本情况调查时，发现有很大一部分低保户残疾人，没有交纳养老保险和医疗保险，尤其是一些因单位改制、转产或倒闭而失业的低保残疾人，中断了缴纳养老保险和医疗保险，他们将面临无老可养、贫上加贫的境地，残疾人及其家属忧心忡忡。

延续交纳养老保险和医疗保险，是社会保障体系的重要组成部分。2006年3月份起，为低保残疾人家庭办理养老保险103份，医疗保险103份，合计金额80万余元。随着工作的深入，社险商险，双管齐下；养老保险、医疗保险、意外保险，并驾齐驱。

三、三险同行，实现品质生活共享

清波街道残疾人夏水萍与其母来到区残联，交验自己的“低保证”，得到了养老和医疗保险的全额补贴。

2006年10月，小营街道一位残疾人机动车主在一次驾车时，被路边广告牌铁架碰了，上医院检查，诊断有淤血块，需动手术。残疾人车主没有工作，老婆打零工，儿子在念中专。区残联启动了理赔绿色通道，残疾人车主拿到意外伤害保险金时，激动得一时说不出话。

如何牢固建立社会保障体系，让残疾人人人享受品质生活，这是摆在面前的新课题。2007年5月，区残联向区委常委会汇报，让上城区残疾人全员参保，得到区委书记和全体常委一致赞同，由区残联提供残疾人信息，区劳动和社会保障局办理，18岁以上未购买养老保险的残疾人全部参保，并给未购买医疗保险的残疾人全员参保（未设年龄限制），由政府出钱买单。

有了社会保险、商业保险、养老保险，区残疾人的社会保障体系初具规模，为残疾人生活架起3道有力屏障。

(作者单位：杭州市上城区残联)