公益性事业单位预算管理分析
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摘要：预算管理对优化事业单位资源配置至关重要。本文主要结合公益性事业单位预算管理现状，并提出针对性建议，以期预算管理成为公益性事业单位发展的坚实基础。
关键词：公益性 事业单位 预算管理
一、前言
预算是行为计划的量化，是极其重要的管理工具。常言道：“凡事预则立，不预则废”。对事业单位实行全面的预算管理，能够有效合理配置资源，有助于管理者协调贯彻计划、促进合作与交流以及激励员工和业绩评价。公益事业单位，顾名思义，是指政府或社会力量为发展社会公益事业而设立的专门从事公益事业工作的单位。它对于救助灾害、救济贫困、环境保护、文物保护、社会进步发展等方面有着重要的意义，其发展水平高低是衡量社会进步的重要标志。事业单位有着公益性、专业性等特点，其资金来源除了财政性资金，还有非财政性资金，如何对这些资金进行科学有效的预算管理，将直接影响到事业单位的服务水平和事业发展。因此在新时期下，采用合理的措施，解决目前公益性事业单位预算管理中存在的问题，促进公益事业的发展，是许多人关注的重要课题。
二、公益性事业单位预算管理现状
公益性事业单位对预算进行管理的对象，主要是纳入预算管理的财政性资金及非财政性资金两个部分。预算管理涉及预算资金拨付、分配、使用、监督、控制以及分析总结等各个环节，包括预算的编制、执行、调整、控制、绩效考评和报告等基本内容。目前，很多公益性事业单位已经意识到预算管理对单位财务管理以及事业发展的重要性，按照国家有关预算开支规定，结合自身实际情况，对预算进行合理管理，预算管理已逐渐成为公益性事业单位财务管理的中心内容。但也应看到其中仍存在诸多不足。
首先，预算管理意识薄弱。在许多公益性事业单位，从一般职工到单位领导，并没有清楚认识到预算管理工作对于单位的重要性，没有配备专门的机构和人员来执行预算管理，预算的编制、执行、调整、控制等环节都由财务人员完成。由财务人员唱“独角戏”，无法体现预算管理的实际意义。其次，预算编制环节还存在很多问题，主要表现在预算编制的程序、方法以及监督的不足。一些公益性事业单位的各个职能部门认为预算不重要，没有积极参与和协助财务部门做好预算工作；在方法上，主要采取“上年基数加调整”，即以上年预算数为基数适当调整作为预算年度预算数，采用这种方法编制预算没有充分地预计和分析预算年度各项业务发展和收入支出情况，导致预算编制与实际情况严重脱节，既不适应单位当前预算管理的正常运行，也不符合国家相关文件及预算主管部门对预算编制的要求。另外，在监督上，部分公益性事业单位没有设定专门、固定的专职人员或部门负责对预算进行内部考核、评价、审计、监督等工作，最终使预算管理流于形式。再者，财会人员的素质不高，一定程度上也阻碍了预算管理工作。有的财会人员把预算管理等同于记账、算账和报账，缺乏熟练的专业知识和专业技能，还有的财务人员职业道德不高，没有充分认识到预算管理在财务管理中的重要性，导致预算过程中账证、账账、账实、账表不符现象严重，可见，规范财务人员职业行为势在必行。最后，预算执行上的不足等问题，也导致预算的编制与执行严重脱节，直接导致预算管理工作困难重重，不能适应财政部门对预算项目进行追踪问效和绩效考评、对预算与决算进行比较分析等监管要求。
三、公益性事业单位预算管理工作改进策略
针对上述公益性事业单位预算管理中存在的诸多弊端，为了使其提高预算管理水平，更好地适应新时期社会主义市场经济的发展要求，以及新公布施行的《事业单位财务规则》有关预算管理的要求，提出以下针对性建议。
（一）强化预算管理意识
单位高度重视预算管理是做好全面预算管理工作的前提。全面预算管理是现代企业管理的重要手段，对企业实现营利目标和发展战略至关重要，公益性事业单位与一般企业相比，虽然不以营利为目的，但预算管理仍应作为事业单位现代管理的重要手段，事业单位尤其是领导，只有把预算管理工作提上日程，发挥预算管理应有职能，合理利用和管理好各项资金，才能保证事业单位把眼前利益与长远发展有机结合起来，最终促进单位的可持续发展。
预算管理事关单位各个部门，并不是由财务部门单独来完成，这就要求事业单位的管理层在树立“以人为本”的财务管理新理念基础上，加强对预算管理重要性的宣传工作，以期预算管理工作得到相关部门密切配合。主要是通过宣传栏、业务培训等形式，提高单位各部门在预算管理中的主动性、积极性，让他们参与到财务预算管理工作的具体事宜，还要广泛征求他们的意见，并切实加强领导，明确责任，才能充分发挥预算管理的作用，也才能增强预算的执行力。
（二）做好预算编制环节
预算编制管理是预算管理必须规范的主要内容。公益性事业单位应在遵循量入为出、实事求是、一般不予调整预算、零基预算等原则的基础上，进行科学的预算编制，在预算编制管理环节主要注意以下几个方面的问题。
一是尽可能保证有充足的预算编制时间，即单位在做预算时，必须要花足够的时间掌握自身实际主要是充分预计和分析预算年度各项业务发展、收入支出等方面的情况并科学地加以预测，同时把握当前预算编制制度的宏观现状以及同级财政部门对预算编制的具体要求，才能使预算编制保质保量。目前，事业单位预算实行“二上二下”的基本编制流程，“一上”阶段由事业单位提出下一年度预算建议数，“一下”阶段由财政部门下达预算单位预算控制数，“二上”阶段由预算单位在“一下”控制数的基础上修改完善形成下一年度事业单位预算草案，“二下”阶段经人大审议后以法律形式下达下一年度预算。“一上”和“二上”阶段由事业单位完成，预算编制环节最基础最重要的是“一上”阶段，因此事业单位一定要用足够的时间来做好预算编制“一上”阶段相关准备工作和报表数据录入工作，时间仓促容易造成预算数据不准确不完整、项目资料不齐备使得报表质量低劣。二是要加强组织领导，可以通过集中培训等措施，充分提高管理者对公益性事业单位预算管理重要性的认识，预算编制需要领导在预算会议上审议，其参与人员必须详细了解上级相关部门有关预算编制文件的精神和要求，单位还可适时地成立编制和预算管理的最高管理机构――预算管理委员会，以确定有关预算编制管理的规章制度等，来确保预算的质量和预算管理的科学有序。三是科学采用预算编制方法，单位可结合自身情况，实行真正意义的“零基预算” 方法，弥补“基数加调整”方法的不足，以零为基点，按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一项目、每一经济科目的支出需求，以尽可能的压缩开支，提高预算的准确性，最终提高预算资金利用的合理性和使用效率，编制出具有前瞻性的预算。