论城市规划管理

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摘要：文章根据笔者多年工作经验，对城市规划实施管理的主要内容进行分析，并提出如何加强政府指导，完善城市规划提出相关策略，以作交流。

关键词：城市规划管理问题政府指导

一前言

城市规划管理是管理活动。城市规划管理是通过一系列的管理活动来实现的，包括建设项目的选址、定点、总图审查、核发建设用地规划许可证，以及建设项目的申请、方案审查、核发建设工程规划许可证、放线验线、竣工验收，还有违章占地和违章建设的查处等，要经过多层次的把关，办理一系列手续，因此说它是一项综合性很强的社会实践的管理活动。

二城市规划管理主要内容

《城市规划法》第四章“城市规划的实施”具体阐明了城市规划实施管理的主要内容。在这里，扼要地把城市规划实施管理的主要内容归纳为如下三个方面：

1 建设用地规划管理

城市的土地利用是城市规划的核心内容。城市土地利用的规划管理。是实现城市规划的基础。城市土地利用得当与否，直接影响城市合理布局、环境质量和城市形态以及社会经济的发展。是城市规划能否顺利实施的致命点。如果城市规划行政主管部门不对城市土地的利用进行严格控制，城市规划就难以落实，当然就更谈不上按照城市规划实行统一的建设了。因此，城市建设用地的规划管理是城市规划实施管理的首要任务和极其重要的内容。

城市规划是确保城市土地利用科学合理的唯一法律依据。城市建设用地规划管理，就是在城市规划的指导下，运用法律赋予的控制手段，保证城市土地利用的科学合理和节约原则的实现。为城市土地的征用、规划和具体使用提供依据和创造先决条件。城市建设用地规划管理的重点是要严格控制与城市规划有关的各类建设的选址、定点，使之符合城市规划。主要制约手段是由城市规划行政主管部门核发的具有法律效益的建设用地规划许可证。也就是说，凡与城市规划有关的各类建设，必须由城市规划行政主管部门负责选址定点，并按法定程序核发建设用地规划许可证。否则不得以任何借口使用土地进行建设活动。

概括地说，城市建设用地规划管理的具体内容包括两方面：

（1）参与法定的国家基本建设审批程序，对于国家确定建设的、与城市规划有关的大、中型建设项目的选址、定点提出具体要求，使其符合城市规划，这类项目计划任务书的报批，必须附有城市规划行政主管部门提出的选址意见书；

（2）根据法定的管理审批程序，在城市规划区内使用土地。包括临时用地进行的各类建设项目，有关单位和个人必须持国家批准的有关文件，向城市规划行政主管部门申请选址定点， 由城市规划行政主管部门依据城市规划确定其用地位置和界限，提出规划设计条件，并核发建设用地规划许可证。

2 建设工程规划管理

城市建设工程规划管理是指为了保证城市规划区的各项建设活动符合城市规划，城市规划行政主管部门根据法定的审批程序，对于各类建设活动进行规划管理。这是城市规划行政主管部门一项大量性的日常管理工作。也是城市规划实施管理中的一个十分重要的环节。概括地说城市建设工程规划管理的具体内容就是：任何单位和个人在城市规划区新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施必须持按照国家规定的有关批准文件，向城市规划行政主管部门提出建设申请。

按照建设项目的类型和期限不同，城市建设工程规划管理可以分为建筑管理、道路管理、管线管理、临时建设管理等几大类。城市规划行政主管部门要根据不同类型的建设项目的特点和城市的具体情况，制定相应不同的规划技术要求和审批办法。临时建设工程必须经城市规划行政主管部门批准并核发临时建设工程许可证后方可施工。

3 城市规划实施的监督检查

城市规划实施的监督检查是城市规划实施管理的一项不可忽视的重要组成部分。它的主要内容是：充分发挥行政监督检查和群众性监督的作用，对于各项进行中的建设活动进行定期的和不定期的、严格的监督检查及时制止和依法处理城市规划区出现的违法占地和违法建设行为。保证城市规划实施的监督检查贯穿在建设项目从立项(选址)、定点、用地，直到建设申请、施工、竣工验收。以及使用的全过程中。

三如何加强政府指导，完善城市规划

1 以人为本，加强城市基础设施的规划建设

(1)营造城市的目的在于有利于人的工作方便的生活。因此，城市规划一定是以人的需求为最终目标。城市规划中一定要以方便人的活动为前提，以改善人居环境质量、建设清洁优美城市为目标，加强城市环境综合整治和市容管理，提高市容环境卫生水平，建设人居环境优良的城市和社区。

(2)城市基础设施建设是以人为本思想在城市管理中的重要体现。要重点建设关系人民日常生活的城市基础设施。城市的供水、排水、道路、桥梁、公共交通、热力、供电、通讯、防洪等设施，是城市生产、生活必不可少的物质基础，是搞活城市经济和实行对外开放的基本条件。要集中力量解决好城市供水问题，根据财力、物力的可能，加快城市排水和城市污水处理设施的建设。同时，要努力改善城市的交通拥挤状况，大力发展公共交通。要采取综合治理措施，使城市普遍存在的大气、噪声和垃圾污染逐步得到控制和改善，重点城市的环境质量有所提高。要有计划地搞好旧城改造，重点是基础设施的改善和危房区等建筑的改建。城市政府应该根据当地情况努力提高城市园林绿化水平，提高城市基础设施水平和环境质量。

2 贯彻科学发展观，城市规划走可持续发展之路

(1)城市规划要坚持因地制宜、实事求是的原则。要结合当地的地理环境和发展条件进行有效的城市规划，不能一味追求大全，要注意避免城市形态(建筑风格)和产业结构趋同化，不要淹没了自身地理区位的特点和城市的个性。城市发展要依据城市规划与城镇体系协调发展的原则，不能沿着公路发展，如果这样将会破坏区域整体环境，肢解城市功能，基础设施难以配套，集聚效应得不到发挥，基本农田难以保护，土地利用率也会变得低下。

(2)城市规划不能片面追求经济效益，还应该注意城市结构、功能的合理性，居民生活、工作环境的改善，生态环境的状况，交通运输状况积极规划对城市经济、科学技术、文化发展的影响，实践证明，片面追求经济发展而忽视城市生态环境的建设会给城市的发展带来很多弊端，给城市的持续发展带来很多后遗症。

3 理顺、健全城市管理体制，规划、管理两手抓

坚持规划、建设、管理一起抓。城市规划是城市在一定时期的发展目标和计划，是城市建设的综合部署。城市建设是城市管理的物质基础和保证。从三者之间的关系看，规划是龙头，建设是基础，管理是核心。加速城市发展，必须把城市管理放在更加突出的位置，确保必要的投入，使建成的项目都能充分发挥效益。在管理中有关部门要注意城市规划管理权限一定要集中在市里，不能下放。否则会给城市的整体发展带来很多弊端。

4 坚持依法治市原则，规范城市规划，严格城市管理

(1)要完善城市管理首先要加强城市管理法制建设，建立一套系统、规范的城市管理法规体系，要能够基本覆盖目前城市管理的方方面面，同时又要具备较强的可操作性，要做好职责明确、权责一敛。

(2)严格监督，保证落实。城市管理对象的复杂性，决定了管理过程的复杂性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同环节地存在一些执行中的具体问题，如执法人员的执法素质、部门之间的配合与工作衔接，必须靠强化经常性的督促、检查和考核，切实解决各种有法不依、有令不行、执法不到位、以罚代管等具体实施行为，保证管理的落实力度。

四结束语

城市规划实施管理是各级城市规划行政主管部门法定的职能管理工作。完善城市规划管理是发挥其对城市土地及空间资源的调控作用、促进城市经济和社会协调发展的重要措施。城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从城市规划管理，这样才能真正实现城市经济和社会的可持续发展。