区域推进义务教育优质均衡发展的探索与实践
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摘要：如皋市作为江苏省首批创建义务教育优质均衡改革发展示范区，在区域推进义务教育优质均衡发展方面，主要采取了四个方面的有效举措：统筹布局调整、学校建设、教育装备，促进办学条件优质均衡；追求教学模式科学化、教学管理制度化、教学研究实效化，促进教育质量优质均衡；创新教育管理制度、管理方式、评价机制，促进教育管理优质均衡；推进教师培训工程、教师均衡配置、教师管理创新，促进师资队伍优质均衡。
关键词：区域推进；义务教育；优质均衡发展；具体措施
中图分类号：G52 文献标志码：A 文章编号：1673—9094（2012）09—0016—03
区域推进义务教育优质均衡发展，是指在一定区域内，实现教育资源合理配置，使办学条件均衡、师资结构和水平均衡，使区域内的每一所学校都得到良性发展，使每一个受教育者都享受到均衡的优质教育。2010年，如皋市成为全省首批创建义务教育优质均衡改革发展示范区。我们立足区域整体推进，在办学条件、教育质量、教育管理、师资队伍等方面做了一些尝试和探索。
一、在办学条件上，从创建现代化到提升现代化，建构“百花齐放春满园”的教育格局
教育现代化是一个永恒的主题，实现教育现代化也是一个永无止境的过程。由于经济基础薄弱等方面原因，我们如皋的教育现代化建设起步较晚，2004年实现创建教育现代化工程先进镇“零”的突破，2007年实现“江苏省实施教育现代化工程先进镇”全覆盖。之后，如皋市进入教育现代化建设持续跨越发展的黄金期，从创建省教育现代化先进县（市），到成为省区域教育现代化建设水平提升工程试点地区，我们始终坚持广大人民满意的价值取向，加大城乡教育统筹力度，推动义务教育向着优质均衡的方向发展。
1.统筹布局调整。学校布局调整是促进教育优质均衡发展的需要，也是加快农村教育发展新的生长点和路径。我们结合小城镇建设、农民集中居住区建设，提请市委、市政府出台相关文件对全市中小学（幼儿园）规划布局进行优化调整。今年，全市小学、初中将分别调整为52所、23所，进一步提高优质教育资源的覆盖率。
2.统筹学校建设。我们始终坚持城乡一体化，统一学校建设标准，每所学校都按照国家、省颁布的学校建设标准和素质教育的要求进行建设。同时把学前教育作为义务教育的基础，统筹推进如皋教育整体优质均衡发展。在义务教育优质均衡改革发展示范区创建重点工程中，90%为农村学校建设工程；学前教育2011—2012年计划新建、改建、扩建的48所幼儿园中也有44所幼儿园为镇村幼儿园。近两年，全市外国语学校、林梓镇阳光初中等一批建设工程正快速推进。
3.统筹装备提升。通过“校校通”工程、“四配套”工程等，全市所有农村中小学完成了“六室一馆两系统”（理科实验室、艺术室、劳技室、计算机室、多媒体教室、图书馆、校园管理广播系统，校园网络系统）建设，“校校通”比例达到100%，计算机室、多媒体教室、实验室、图书室等装备均达到省Ⅱ类标准。同时，我们在如皋教育网站建立了涵盖中小学各年级各学科的“教育资源网”、“数字图书馆”等板块，并创造性地推出从学前教育到高中教育《电视课堂》栏目，让全市学生共享优质资源。目前，我市将教育装备提升工程列为市政府2012年为民办实事工程，全面推进数字化、信息化、现代化校园建设，促进全市教育装备水平快速达到省Ⅰ类标准。
二、在教育质量上，从学有所教到学有优教，追求“风物长宜放眼量”的教改境界
当前，人民群众最根本的教育需求就是对“更加公平、更高质量、更为多样”教育的需求，不仅“学有所教”，更要“学有优教”，盼望通过教育改变命运，实现向上的社会流动，过上有尊严的生活。有教无类，更要优教无类。联合国教科文组织通过的《全民教育行动纲领》指出，各国不仅要为“所有人提供教育”，还要为“所有人提供优质教育”。推进教育优质均衡发展的关键因素在教育内部，为每个学生提供适合他的教育是真正的教育公平，也是推进教育优质均衡发展的最终鹄的。我们以打造高效课堂为突破口，着眼于“三个追求”，推动教育的优质均衡发展由注重硬件建设转向注重内涵提升。
1.追求教学模式科学化。我们立足本土实践，在反复实验、多方论证的基础上，创生出“活动单导学”教学模式，并在全市各级各类学校全面推进。如皋市成立的全国首家活动教学研究中心，由华东师范大学课程与教学研究所和江苏省教学研究室负责业务指导，聘请钟启泉、张华、小威廉·多尔等国内外课程与教学专家担任顾问，不断完善“活动单导学”教学模式思想、理论基础以及实践范式，追求教学模式的科学化。许多省领导和教育专家先后来如调研，认为“活动单导学”教学模式体现课改思想，以生为本，“教”让位于“学”，构建了解放的、生动活泼的课堂，解决了促进区域教育教学均衡发展的问题，达成了“每个学生都能学，每个教师都能教，每所学校都能用”的理想目标，是“一种中国模式（而非俄罗斯或美国模式）的诞生”（《对五次中国学校之行的反思》——小威廉·多尔）。
2.追求教学管理制度化。我们出台了《如皋市初中小学课堂教学行为准则》、《如皋市初中小学集体备课指导意见》、《活动单二次备课指导意见》等系列文件，把各项教学常规工作纳入规范化、科学化、制度化运行轨道。进一步健全领导巡课督查制度，实行学校领导和中层干部蹲点挂钩到班制度，将其联系班级推进“活动单导学”教学模式的情况、教学效果等与其绩效考核结合起来。近年来，我们教育局坚持随机听课，并及时反馈优课率、合格率等，整体推动教育质量均衡提升。
3.追求教学研究实效化。我们将全市分成八个片，每学期进行市级和镇际级分片展示，把160节经过反复打磨的示范课呈现给一线教师，每次参加观摩培训的教师达到12000多人次，促进了区域教学水平的整体提升。同时，在全市成立了十个微型课题项目中心，进行“活动单导学”教学模式专题研究和集中攻关，解决教学中的实际问题，并组织全市骨干老师编写《活动单导学实用手册》、《活动单导学实践案例》、《活动单导·学·练》，为广大老师的教学实践提供理论指引与可资借鉴的范式。“活动单导学”教学模式的整体推进，取得了“培优”与大面积提高质量的双丰收，学生们的精神面貌发生了巨大变化，可持续发展的能力大大增强。“活动单导学”教学模式获江苏省首届基础教育教学成果一等奖。中央电视台、《人民教育》、《中国教育报》、《江苏教育研究》等主流媒体纷纷报道、推介“活动单导学”教学模式。每年，各地教育考察团来如皋考察学习都达万余人。