努力实现“从容执法”
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“从容执法”是近几年来江苏监狱系统广为流传、最为耳熟能详的“关键词”之一，成为广大干警的核心理念和目标追求。所谓从容执法，是指监狱的执法者――人民警察，具有广博的知识、丰富的经验，能够遵循监狱工作的规律和特点，精心谋划、周密安排，有条不紊地开展各项执法活动。这实际上是对监狱干警具备相当执法水平和能力的客观要求和主观体现。如何实现从容执法？我们认为，应在以下几个方面下功夫。
一、实现从容执法，平时必须固本强基、夯实功底
魏征在《谏太宗十思疏》中说道：“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源；思国之安者，必积其德义”。讲的是成就大业需修身养性、固本强基的道理。监狱工作是一项法律性、政策性很强的工作，有严格的职业道德规范和较高的素质要求。当前，监狱工作有许多新情况、新问题需要研究，有很多热点、难点问题需要破解。实现从容执法，不能光有美好愿望，要靠抓好常规、抓严细节、抓实过程的“平时功夫”。“百炼钢方成绕指柔”。功夫下在平时，关键时刻才能大显身手；平时练得扎实，关键时刻才能断然出手、决战决胜。监狱民警平时应勤于学习，敏于思考，勇于实践，不断丰富自己的人生阅历和经验；博学多才、厚积薄发，增强从容执法的“底气”。各级领导在平时要有意识地将民警放到风口浪尖上、放到艰苦的环境中去经受锻炼和考验，使之养成处变不惊、遇险不慌、临危不惧的坚毅品格，以舒缓平和、泰然大度的“从容”应对各种复杂局面，迎接各种挑战，解决各种矛盾、困难和问题。要围绕履职加强政治理论学习，掌握必备的法学、管理学、心理学、社会学知识；按照高标准严要求，针对民警最需要掌握的知识、最容易出错的执法环节，加强基础培训、专业培训和实战训练，真正使民警干一行、爱一行、钻一行、精一行，成为精通业务、胜任本职工作的行家里手。
二、实现从容执法，事前必须未雨绸缪、精心谋划
兵法云：谋定而后动。在做每一件事情、开展每一项活动、实施每一项重大工程之前，都要缜密思考，精心准备，周密谋划。谋定而后动，体现的是一种策略，一种艺术，一种水平。“谋”要体现系统性。监狱执法工作是一项系统工程，无论是执法目标的定位，还是工作重心的确定，都要按照科学发展观的要求，深谋远虑，通盘考虑，掂量清楚何为大、何为小，何为重、何为轻，妥善处理好“举重若轻”与“举轻若重”、“大题小做”与“小题大做”之间的辩证关系，坚持标本兼治，多管齐下，整体推进。“谋”要体现前瞻性。古人云：不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时。监狱工作要紧跟时代步伐，必须以高远的眼光，以窥斑见豹、见微知著的洞察力，以举一反三、触类旁通的推断力，超前谋划，把握先机，争取主动。遵循监狱工作的特点和规律，不断研究未来狱情发展走势，提出针对性的对策和措施。将科技的最新成果，将管理学、社会学的最新知识运用于监狱工作，始终做到快人一拍、先人一着。“谋”要体现针对性。充分考虑执法工作的特点，根据不同的执法内容和不同的执法要求，深入开展调查研究，做到有的放矢，对症下药，既能入木三分地分析问题，又能像庖丁解牛一样化解矛盾、解决问题。“谋”要体现保障性。“兵马未动，粮草先行”。对从容执法来说，这里的“粮草”主要指人（执法主体民警）和物。要坚持从严治警，按照“严格执法、严管队伍”的要求，打造一支忠诚铁军和纪律部队，为从容执法提供强有力的组织保障。坚持从优待警，为民警创造良好的工作、学习、生活环境，不断改进警务装备，为从容执法提供坚实的物质保障。
三、实现从容执法，过程必须有条不紊、坚忍不拔
有条不紊就是在精心谋划的基础上按照既定方案层次分明、有理有序地组织实施。有条不紊必须和开拓创新联系在一起才有意义。为了实现既定目标，必须与时俱进，针对实施过程中出现的新情况、新问题，及时调整政策和策略、对策和措施，坚持原则性与灵活性相结合，不断创新工作思路、工作手段和工作方式方法，力求在创新中突破，在突破中争先、领先。实施的过程是一个动态变化的过程，不可能一帆风顺，会遇到很多困难、矛盾和问题。有条不紊必须以坚忍不拔和顽强拼搏为支撑、为后盾。同志在《论持久战》中说过：“最后的胜利往往存在于再坚持一下的努力之中”。有条不紊、坚忍不拔是一种超然境界，会使人创造奇迹。拿破仑就曾宣称：“在我的字典中，没有不可能的字眼”。这是何等豪迈的从容和坚韧。正因如此，才激发了他无比的智慧、巨大的能量和非凡的创造力，才使他成为横扫欧洲的一代名将。要做到从容不迫、有条不紊，必须集中精力攻重点――在一个时期、一个阶段，要使工作有突破、有发展，必须抓住工作重心，找准并集中力量解决好主要矛盾，做到有主有次，主次分明；找准切入点，针对薄弱环节，敢打硬仗，敢啃“硬骨头”，努力解决好热点、难点问题；坚持典型引路，以点带面，推动整体工作上水平、上台阶。必须统筹兼顾抓落实――围绕中心，把握全局，兼顾各方利益，把近期目标与长期愿景有机结合起来，努力营造正确的舆论导向和真抓实干的良好氛围，理顺方方面面的关系，将上上下下的关注点、兴奋点、着力点凝聚在一起，充分调动一切积极因素，实现统筹协调发展。必须强化考核重实效――不断完善考核机制，创新考核手段，坚持过程考核与结果考核相结合。加强检查、督查，坚持平时检查与特别检查、定期检查与突击检查相结合；加强警务督察和效能监察，加大绩效考核力度；敢于动真碰硬，不怕得罪人、不怕丢选票、不怕丢“乌纱帽”，严格实行一票否决制和责任倒查追究制，对违反制度的人和事，一查到底，绝不姑息迁就。
四、实现从容执法，结果必须务求实效、志在必得
过程固然重要，但过程为结果服务。没有结果的“从容”是毫无价值和意义的。从容执法必须讲求实效，实现既定目标。监狱作为实现社会和谐的一个不可或缺的重要组成部分，从容执法的目标和效能直接体现在能否确保监狱安全稳定，能否提高罪犯改造质量，能否促进社会公平正义上。为此，必须以矢志不渝的执著，以志在必得的信心，以不达目的不罢休的韧劲，为实现宏伟目标而不懈努力。维护安全稳定是监狱工作的首要任务，也是做好其他一切工作的前提和保证。必须牢固确立“安全为天”的意识，不断加强“四大机制”建设，全面推行精细化管理，大力加强基层基础建设，狠抓各项监管制度和防范措施的落实，真正形成人防到位尽职、物防固若金汤、技防科学高效的监管安全防范格局，切实担负起“保一方平安”的重大责任。切实提高罪犯改造质量，将罪犯改造好，最大限度地为社会增加和谐因素、减少不和谐因素，体现监狱的本质职能。始终将社会效益放在第一位，严格遵循改造罪犯的特点和规律，综合运用监管改造、劳动改造、教育改造三大手段，坚持依法严格科学文明管理，不断创新改造手段和方法，充分发挥计分考核、分级处遇、心理矫治以及危机干预等方法在改造工作中的作用，努力将罪犯改造为对社会有益的守法公民。努力促进社会公平正义，认真贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，不断完善奖惩激励机制，严格规范执法程序。坚持公正文明执法，切实尊重和保障罪犯人权。不断深化狱务公开，切实加强对减刑、假释、暂予监外执行、工种安排、计分考核等重点执法环节的监督制约，严格过错追究，确保权力在阳光下运行。
（作者系江苏省南京监狱党委副书记、政委）