如何有效控制房地产开发过程中规划设计阶段的成本

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摘要：规划设计阶段是工程建设和控制工程成本的关键。它对建设工期、工程造价、工程质量以及建成后能否较好地发挥经济效益或使用效益，起着关键作用。

关键词：规划设计，有效控制，采取措施，案例分析，成本

房地产开发过程中，规划设计阶段对建设项目的建设工期、工程造价、工程质量以及建成后能否较好地发挥经济效益或使用效益，起着关键作用，也是实现“事前控制”的关键，在该阶段进行成本控制可以最大限度的减少事后变动带来的成本增加，具有“一锤定音”的地位和作用。尽管规划设计费在建设工程全过程费用中所占比例不大，一般只占建安成本的1.5%-3%，但对工程造价的影响可达75%以上，由此可见，规划设计对整个建设项目的效益是至关重要的，必须正确处理工程设计和工程成本的关系。

合理科学的设计，可降低工程造价10%左右。但在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。设计阶段对项目投资的影响是极其重要，特别是扩初设计阶段对项目经济的影响达70%-95%，实际上，当扩初设计批复之后，存在的技术问题、费用问题都很难解决，因此如何有效控制房地产开发过程中规划设计阶段的成本显得尤为重要，以下五大策略可供借鉴：

实行方案设计招标，优化设计

积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的总体规划、建筑设计、景观设计等放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比定标，这样既可优选出高水平、善沟通的设计单位，又可促进设计单位在项目整体的空间布局、建筑造型、使用功能和景观环境设计上开拓创新和改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益。

按可行性研究上的要求进行设计，力求做到技术上先进，功能上满足需要，经济上合理，安全可靠，而要做到这点，最主要是和采用主要的方法就是采用设计招投标，综合评定设计方案优劣。设计方案评定应遵循以下四个基本原则：

1、必须处理好经济合理性与技术先进性的关系

2、必须兼顾项目全过程费用

3、必须兼顾近期与远期的要求

4、必须节约用地和能源

通过方案设计招标，对技术经济指标进行分析和对比，从中选择具有最佳经济效果的技术方案。

实行限额设计，有效控制造价

由于当前设计单位普遍经济观念和市场观念淡薄，“重技术、轻经济”，设计节点把握度差，常导致赶工期、轻质量、各专业图纸矛盾多、细部设计缺失等问题出现。加上设计费的取费标准一般按建筑面积或投资额计算，不利于设计单位加强成本控制意识，浪费较大。

因此，房地产开发企业必须在设计任务书或投资估算上规定设计限额（造价、主材消耗指标，如每平方米钢筋、混凝土用量等），并和设计费挂钩，同时尽可能实行设计监理制度，建立奖惩考核激励机制，加强设计阶段的成本控制。克服那种只顾画图、不顾算帐的倾向，变“画了算”为“算了画”。并利用同类建筑工程的技术指标和同地区其他楼盘的经验数据，进行科学分析、比较，优化设计，降低工程造价。

限额设计的全过程实际上就是对工程项目投资目标管理的过程，即目标分解与计划、目标实施、目标实施检查、信息反馈的控制循环过程，全过程详见下图：

限额设计工作流程

限额设计的主要内容：

投资决策阶段要提高投资估算的准确性，合理确定设计限额目标。可行性研究报告是国家主管部门核准投资总额的重要依据，经过批准的投资估算是下个阶段进行限额设计，控制投资的目标。

初步设计阶段要重视设计方案比选，把设计概算控制在批准的投资估算限额内。这一阶段主要是解决建设项目经济和技术问题。在限额设计过程中，严格按照限额设计所分解的投资限额在控制工程量下进行设计，初步设计阶段控制概算不超过投资估算，主要是对工程量和设备、材料的控制。

工程量控制为施工图设计阶段限额设计的重点。控制的工程量标准是经审定的初步设计工程量，并作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。

限额设计应贯穿于设计工作全过程。

加强设计变更管理，实行限额动态控制。

限额设计要求设计人员应熟悉建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按照项目批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及预算，从而避免设计人员为了设计上的工作方便或是为过分保护自身设计不出问题而不惜加大设计的安全系数，以牺牲业主方的工程造价的控制为代价。

因此，设计公司的各专业技术人员在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用成本限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更。设计标准一定要与项目的市场定位相适应，不要一味追求高、新、美，不要多余的功能和多余的承重力，积极推行合理成本、利润下的设计价值前期控制，保证总投资限额不被突破。

加强对设计图纸的会审与审查

加强对施工图纸的审查。设立专门的审查部门对设计单位设计的图纸进行全面的审查，防止设计粗糙。比如某装饰工程，因为其设计图纸不够细致认真，造成设计4KW的电线本用6m2就够用的了，却设计成了16m2电线，投标单位却通过看图知道这里设计错误了，日后施工过程中肯定是重新变更的，所在在该项目上投标单价比较低，待日后设计变更时再要求新的单价，从而造成了工程造价不必要的浪费和给了投标方不平衡报价的机会。

加强对设计概算的审查。设计概算是设计文件的重要组成部分，是确定和控制建设项目全部投资的文件，是编制固定资产投资计划、实行建设项目投资包干、签订承发包合同的依据，包括建设项目从立项、可行性研究、设计、施工、试运行到竣工验收等的全部建设投资。

加强对施工图预算的审查。施工图预算是指在施工图设计完成后，根据施工图，按照各专业工程的预算工程量计算规则计算出工程量，并考虑实际施工图的施工组织设计确定的施工方案或方法，按照现行预算定额、工程建设费用定额、材料预算价格和建设主管部门规定的费用计算程序及其他收费规定等，确定单位工程、单项工程及建设项目建筑安装工程造价的技术和经济文件。

深入运用价值工程原理

运用价值工程优化设计，价值工程是运用集体智慧和通过有组织的活动，着重对产品的功能分析，使之以最低的总成本可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济分析方法。在设计过程中，掌握“功能提高，造价降低；功能不变，造价降低；辅助功能在允许幅度内降低，造价大幅度降低；适当提高造价，功能大大提高”的原则，才能在限额设计的过程中进行经济效益评价，最终推出最佳设计方案。

价值工程的运用可以分为四个阶段：准备阶段、分析阶段、创新阶段、实施阶段，其中功能分析是价值工程的核心内容。在设计阶段成立价值工程工作小组，小组负责对设计单位价值工程的实施提供指导和监督，并对设计工作的开展提出建议，具体工作内容包括：（1）明确工程技术目标和投资目标，寻找设计挖掘的可能性。（2）要求设计单位提交价值工程工作计划，对计划的合理性进行审查，提出修改计划的要求。（3）要求设计单位定期提交价值工程实施情况报告，报告内容包括工作内容的分配、设计工作进展、设计方案技术经济评价结果等。（4）审查设计单位提交的实施情况报告，对价值工程推广效果不良时提出更改要求。（5）针对设计单位提交的设计成果，组织专家、设计人、审核人召开价值工程专题讨论会，确认实施价值工程的机会，提出通过修改工程设计而节约工程造价的建议。（6）聘请专家组成价值工程评价小组或聘请设计咨询机构对设计进行审查，提出改进设计而降低造价的建议。（7）督促价值工程专题讨论会建议或专家小组及设计咨询机构建议的实施。（8）设计任务结束时，组织设计人、审核人召开价值工程评价会议，对价值工程实施效果进行评价，总结经验，形成价值工程报告。

在建设项目设计中运用价值工程可以优化设计，在保证产品功能不变或提高的情况下，可设计出更加符合用户要求的产品，在设计阶段运用价值工程可降低成本约25%~40%。

由此可见，价值工程在我国起步时间不长，但大量事实证明，它在工程设计中对于控制项目投资，提高工程“价值”，是大有可为的。特别是随着“勘察设计施工一体化总承包”的尝试和推广，价值工程会越来越显示出它对控制项目投资所能发挥的巨大作用。

采用合同措施，有效控制造价

通过合同的约束性来控制成本是一个可行性较高的手段。在设计合同的签订中，首先要明确设计单位提供房地产开发企业认可的设计进度及付款计划（付款与设计的进度，质量等挂钩），并明确延期的赔偿责任，甲方按合同对设计的质量与进度进行跟踪。

同时在签订设计合同时，针对目前多数设计单位经济观念淡薄，设计变更随心所欲的现象，应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款（如设计变更费超出施工合同价的某一比例（如5%）时，则扣罚一定比例的设计费）。同时在合同中明确要求设计单位提供设计概算及电子版设计图纸。

为控制设计起点的建安造价，甲方在项目成本估算的基础上要求设计单位控制好单方造价的上线，避免到全部设计成果完成时才发现与目标成本控制要求相差甚远的情况发生。

案例分析

1、项目概况：某综合性办公大楼，主楼36层，地下两层，屋顶标高139.7m，首层5.5m，2～5层4.8m，1～5层为商业及餐饮服务，21层为避难及设备层，层高5m，其余为办公用，层高3.6m。抗震设计按基本烈度8度考虑，H类场地土。

该项目原设计者采用的方案为钢筋混凝土外框内筒结构，平面为圆形（外直径44m），钢筋混凝土核心筒具有很大的抗侧刚度和强度，承担大部分水平荷载。在纵横两方向的外圈设置8根巨型型钢混凝土柱，可承受部分剪力。另外在角部布置8根圆柱，以承受竖向荷载为主。为加强整个结构的抗侧刚度，减少层间及屋顶侧向位移，在21层和35层，设置了两道刚性层。

2、原设计方案：主要构件尺寸为：核心筒混凝土厚度从600mm逐渐减少为400mm；巨型柱断面尺寸从2500mm×1300mm变化为2000mm×1300mm；角部8根圆柱断面从1500mm变化为1300mm；主要框架梁尺寸450mm×650mm，400mm×700mm。

经过结构计算，方案结构自振周期最大为3.145，顶点层间最大位移如表所示。为了考察其功能水平，将规范中框筒结构的限值要求同时列于下表中，便于对比。

结构方案计算结果

3、对原设计方案的评价：由上表中可看出，本项目由抗震控制，风荷载作用下位移很小，说明结构刚度很大，与规范要求相比还是比较保守和安全的。

该方案为典型的框架――筒体结构，受力明确，传力清晰。框架柱部分的结构面积，底层柱为40.13m2，顶层柱为31.41m2。结构占用的面积较大。

4、结构改进方案：根据钢筋混凝土的适宜高度的规定，该方案采用筒中筒可能更经济。为此提出接近于筒中筒结构的改进方案，即钢筋混凝土核心筒体不变，外框架柱改为30根1000mm×1000mm的普通钢筋混凝土柱，框架梁尺寸不变。

经过结构计算，新方案结构自振周期最大为3.035，顶点最大位移和层间最大位移如下表所示。套用筒中筒结构的规范限值，也同时列于表中，便于对比。

新方案计算结果

5、对结构改进方案的评价：由上表可见，计算结果也满足规范要求，而且从抗侧移角度看仍有潜力可挖。功能分析：改进方案类似于筒中筒结构(开洞率为66%、柱间距为4.6m)，能较好地满足抗侧移的功能要求。无论根据何种结构的规定限值，方案都满足要求。

6、两种结构方案的经济对比

改进方案外框架的结构面积：

底层柱：1m×1m×30=30m2，比原方案减小10.13m2；

顶层柱：0.8m×0.8m×30=19.2m2，比原方案减小12.21m2.

假定内核心筒和楼屋盖系统保持不变，仅考虑结构体系改变而引起的外框柱子的变化，方案改进前后的对比如下。

（1）柱子截面面积减小，结构面积减少：若每层平均减小11m2，则36层总计可以减小结构面积约400m2，即增加净使用面积400m2。

（2）柱子截面的减小，也同时意识着钢筋混凝土材料消耗减少，每层平均按11m2计算，结构总高度139.7m，总计可以减少混凝土用量1540m3；成本按每立方米费用1000元/m3计算，总计可节约成本约150万元。

（3）由于混凝土用量减少，使得结构重量减轻，荷载降低，共计减少荷载：1540m3×25KN/m3=38500KN。因此可减少桩的数量和底板厚度等基础造价。

7、结论:此案例表明，用改进后的结构体系能更有效地实现功能要求，降低造价，增加使用面积，改进方案的价值得到提高。

结束语

规划设计阶段是工程成本的重点和关键，设计的好坏直接影响成本的高低，同时，房地产企业的市场营销和成本管理人员应与设计部门积极配合，及时提供可靠的工程基础资料。比如收集和分析开发项目所在区域的各项控制要素，如区域周边的市政状况、市场和产品的定位要求、主力客户群和户型配比等。并对项目的定位、产品的购买人群、对规划设计中的布局及建筑风格以及对各种套型的大小及套型比例等要求要明确。为设计提供了有用的第一手资料。

综上，房地产开发过程中，成本控制是项目管理核心工作之一，而规划设计阶段具备项目成本的最大可控性和最大决定权。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益，规划设计阶段是工程建设和成本控制的关键，因此，房地产企业的成本控制应以规划设计阶段为核心。

参考文献：

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建设项目全过程造价管理/周和生、尹贻林主编.――天津：天津大学出版社，2008.1

建设项目全生命周期成本管理/董士波编著.沈维春主审.――北京：中国电力出版社，2009

建设工程造价管理理论与实务（二）/中国建设工程造价管理协会编.――北京：中国计划出版社，2010.1

工程造价计价与控制/全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组编.――北京：中国计划出版社，2009

建设工程全过程造价管理实务/李进、陈静江编著――南京：江苏科学技术出版社，2006.11

注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。