依法确权颁证加强土地资源监管
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农村土地承包经营权证是体现农民承包村集体土地，国家依法确认承包方享有农村土地承包经营权利的法律凭证，确保农村土地经营权证全面发放到户，即是稳定农村土地承包关系，切实保障农民合法权益的需要，也是依法行政、构建农村和谐社会的客观要求。哈尔滨市阿城区新利街农村土地经营权证换核补发工作是在依据1998年农村土地二轮承包合同的基础上展开的。
新利街全街11个行政村，8190户，人口3.3万。按照“三统一”(记载的地块、面积、四至相统一)、“五相符”(承包面积、承包地块、承包合同、承包经营权证、电脑台账相符)、“三到户”(承包共有人、承包面积、承包地块登记准确)全街抽调专人利用GPS实测地块1556块，实测面积16.1万亩。摸清了家底。全街共开展入户调查摸底近8000户，达到总户数的96％，共确权7623户，占摸底户数的94％，占应确权户数的92％，已颁证7534户。规范装订归档经营权证换核补发档案。
一、做好基础工作
1、认识到位，领导重视、支持是开展好确权工作的前提。
新利街所辖面积大，确权工作情况复杂，街道主要领导高度重视，多次召开推进会议进行安排部署。由于街、村认识到位，为开展好此项工作扫清了思想和行动障碍，工作力度大，保证确权工作迅速有效推进。
2、掌握情况，街、村业务精通是开展好确权工作的根本。
确权工作的目的就是要使村与农户的耕地权属清晰，依据街村对各屯组掌握的情况有效安排各屯组的确权工作，针对矛盾大的屯组重点掌握，培训业务精通人员亲自负责，找出突破口，严格按确权工作程序稳步推进：在充分在掌握情况的基础上，对街村屯组加强了业务培训和学习，使街村工作人员业务精通。首先是使街农经中心工作人员对确权工作的程序、方法学通、吃透；其次是大力培训街、村两级干部，使每个村、屯、组都有确权工作明白人，以确保工作的有效实施和推进。
3、严格程序，采取有效方法和有针对性的措施是开展好确权工作的关键。
一是结合土地确权目的和意义，重点突出宣传动员，共发放宣传提纲8100份，张贴标语近千条，并通过广播等形式进行大力宣传，做到家喻户晓，促使广大农户配合确权工作的开展。
二是新利街耕地面积大，户数多，情况复杂，确权工作任务比较繁重，按照区委要求为保证确权工作能稳步推进，在我街长红村先行试点，试点成功后，利用试点村的成型经验，再在我街全面铺开土地确权工作。
三是利用春耕后的有效时间，给各村配备GPS定位仪器，动员全体街村屯三级干部集中时间、集中力量利用近一个月的时间，将全街10个行政村的1400余块地，近14万亩的耕地进行了全部实测。
四是在试点村成功的基础上，经过再总结再培训，培训更多的确权工作业务人员，由街主导转变为村级自主开展确权工作，并严格按照确权工作程序、工作要求稳步推进工作。
五是街道农经中心人员分片包村，在土地确权工作中对全街10个行政村进行全面的业务指导；发现问题及时处理，保证各村组严格确权工作程序及要求。
六是包村干部全程参与并深入各村屯组参加入户摸底和实测工作进行全程参与指导。
七是选取有责任心、了解情况的村民担任村民理事会成员，并充分发挥村民理事会的作用，进一步理清明晰了土地的历史与现实状况。
八是采取边调查摸底边梳理问题的工作方法，做到户间争议户间解决，组间争议组间解决，历史遗留问题能解决的尽快解决，以确保土地确权工作扎实有序开展
二、取得了显著的工作成果
一是通过实测将村集体所拥有的耕地总面积如实掌握，通过入户摸底将农户间、农户与村集体间的权属进一步清晰。
二是农户与农户间的边界进一步清晰，避免了以后因边界不清而产生地邻矛盾。
三是将村所辖地块的名称进一步统一，为今后的土地规范管理奠定了良好的基础。
四是完善档案资料，为农户补签近1000份30年承包合同。
三、解决了实际问题
一是解决了面积不真实，权属不清晰的问题。我街实测工作现已基本结束，在实测过程中，先将各户面积数通过建立地藉台帐落实到各户，但是在入户摸底后，存在入户摸底面积数和实测所落实面积数不一致的问题。我街积极性引导农户在摸底时要将所耕种的面积数如实上报，以确保此次确权登记权属清晰。
二是解决了地块名不统一的问题。各村历史上的土地块名称填写比较混乱，我街借助确权工作，对各村地块进行了重新核对，以确保使地块名称与地块相符。
三是解决了档案资料不健全的问题。由于历史原因，新利街有部分村30年承包合同和地籍档案丢失或不健全，为了解决农户耕地确权，经过街村认真核实，为农户补签30年承包合同近540份。
四是解决了边界不清的问题。边界不清的问题是土地矛盾常见的矛盾，通过此次确权工作，进一步解决了全街各村屯农民地邻间边界不清的问题。
(作者单位：150300黑龙江省哈尔滨市阿城区新利街道农经中心)