优化创新资源配置 加快区域创新体系建设

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“十一五”以来，按照国家区域发展的总体战略部署，为大力提高科技对区域统筹协调发展的支撑和引领能力，我国着眼于提高区域科技创新资源的配置效率，通过推进创新资源配置的体制机制创新，提高了区域创新资源在全国范围内统筹部署的主动性和全局性，推进和完善了全国各具特色、优势互补的区域创新体系建设，全面支撑和推进了创新型国家建设。

促进创新资源区域优化配置的建议：加强国家科技宏观调控管理能力。首先，科技部作为国家科技管理部门，建议要加强区域科技的整体部署和战略布局能力，进一步推进和深化部省会商工作机制，设立地方重大科技专项，集成中央和地方的科技资源，形成中央和地方联动机制，支持有条件的地方组织实施国家重大科技项目，在加强对地方各级科技管理部门组织协调基础上，重点针对地方资源环境建设、转变经济发展方式所面临的重大科技问题进行定向、定点支持。其次，要高度重视县市基层科技工作，充分发挥各级政府特别是基层政府在建设区域创新体系中的作用，强化地方科技管理部门的组织能力，强化地方科技管理部门在服务地方经济社会发展、引进和促进成果转化、加强基层科技管理能力等方面的职责，大力推动县市基层创新活动。最后，要加强财政对地方科技的投入力度，继续实施科技富民强县行动计划，加强对县市科技基础条件建设的支持力度，增强县市科技服务和支撑能力，健全县市科技机构，推动基层科技队伍的建设。

进一步推进和深化部省会商工作机制。加强部省会商工作的总结和研究，在进一步明确部省会商战略定位的基础上，充分利用好这一国家整体科技工作与地方科技结合的工作平台和有力抓手，提升部省会商工作层次。结合区域经济社会发展的科技需求，以重大科技主题为龙头，贯彻国家区域发展的空间布局战略，紧紧围绕关系科技宏观战略与布局的重要问题、科技部着力推进的政策措施和体制机制方面的重大问题开展，使部省会商工作更加符合整个国家经济社会发展需求和科技发展战略部署的需要。共同探索和推动区域创新体系建设工作，营造有利于自主创新的政策环境，提升重点区域的创新能力及其示范带动效应。可以重点考虑加强部省的信息沟通和政策协调，进行政策措施、机制体制创新、组织管理等方面的会商。

探索建立典型地区区域性科技合作机制。以提高科技资源配置效率、提高区域创新能力和社会发展的协同关系为目标，探索典型地区区域性科技合作的相关机制、区域科技合作重大共性问题的解决手段，以及推动主体功能区建设的相关科技机制，对当前跨区域的各种合作机制探索要加强总结，探索区域科技合作的发展思路和战略途径。

构建新型、有效的科技资源配置工作机制。从现实条件下，比较可行的机制有：一是建立科技资源管理工作协调机制，以建立部门间决策信息共享平台为支撑，通过部省会商、部际联席会议等形式，加强对科技规划、经费投入、课题立项等重要事项的综合平衡和战略协商；二是建立科技资源绩效考评工作机制，尤其要突出支持中介机构，建立第三方评估制度，逐步实现分类评估、独立评估、定期评估和科学评估；三是建立科技资源分配过程公开机制，使科技资源配置过程接受各有关方面的监督，广泛听取意见，确保资源配置的科学性与公正性；四是建立健全科技资源分配结果公示与备案工作机制，既有利于接受各界监督，又有利于建设信息共享库，为相关科技管理决策部门提供决策参考；五是建立健全科技资源配置中的激励机制，促进科技资源的开放和共享，提高科技资源利用的综合效益。

《科技日报》