略论水利工程管理单位的主要任务和特点

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摘要：人类社会的生存与发展都离不开水，作为水利管理部门工作人员就一定要充分了解和掌握水利工程管理单位的主要任务和主要特点，这样才能在本职工作中创造性地开展工作，为此，文章在这方面进行了分析研究。

关键词：水利工程管理；水利管理部门；水利工程；水土资源；水利产业；水利

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-08-0237-1

水是生命之源，是人类赖以生存和整个自然界、人类社会发展所必须的极其宝贵的自然资源，具有特别重要和不可代替的意义。中国是一个水利大国，对于水利工程的管理也更是任重道远，几千年的封建王朝也无不是把兴水利、治水害作为自己治国安邦的头等大事。水利工程管理因其综合性强，涉及面广，可以说几乎与国民经济的各个部门之间均有关系，同时，水利工程管理又是一项政策性很强的工作，因此，必须依靠基层的广大干部职工，坚决贯彻执行党和国家制定的各项方针政策，认真贯彻水利工程管理方面的法律法规和指令，为此，水利部门的工作者就一定要充分了解本单位和本部门的主要任务和特点。

1 水利工程管理单位的主要任务

水利工程管理单位的任务是由它的性质、工程规划设计要求以及它在社会分工中所处的地位决定的。作为从事防洪、供水等生产活动的水管单位，其一切活动要以生产为中心来组织进行，其任务一般包括如下几个方面：

1.1 为整个社会和人类提供防洪安全保障和生产、生活用水以满足人类社会的需要

根据社会分工，水管单位的首要任务就是安全运用水利工程，调节天然径流，为社会提供安全防洪保障，并满足社会生产和居民生活用水的需要。

1.2 充分利用水土资源

水管单位要发挥水利工程防洪、供水的作用，必然占用一定数量国家交付支配使用的水资源、水域和土地资源。这些水资源由水管单位管理后，其他单位和个人不得侵占和随意利用。因此，水管单位必须在管好、用好水利工程，发挥防洪和供水效益的同时，积极开展多种经营。充分利用水资源，开展多种经营，不仅能够满足社会的需要，促进社会经济发展，而且能够增加水管单位的收入，这对于改善职工生活，稳定管理队伍也具有十分重要的意义。

1.3 提高经济效益和经营效果，自我维持简单再生产

国家投入大量资金兴建水利工程，为了发挥防洪和供水效益，保证社会经济的顺利发展，对于水管单位，并不都要求有盈利。根据我国的具体国情，水利投入增加，建成的水利工程会越来越多，而维持这些工程正常运行所需要的年费用也不宜完全由国家来负担。水管单位必须根据国家的有关规定，实行有偿供水、有偿服务，进行经济核算，在充分发挥社会经济效益的同时讲究自身的经营效益。

综上所述，水利工程管理单位的任务是：安全运用水利工程，合理利用水资源，充分发挥水利工程防洪、供水、发电、航运、养鱼等综合效益；充分利用所占用的人力、物力和财力，以及水域和土地资源，开展多种经营，为发展国民经济，提高人民生活水平和精神文明建设全面服务。并在发挥社会经济效益的同时，讲究自身的经营效益，实现自我维持简单再生产。

2 水利工程管理单位的主要特点

水利工程单位是通过调节天然径流进行防洪和供水的，由于天然径流的随机性等因素，其生产活动的组织具有与其生产活动不同的复杂性。其主要表现为以下一些特征：

2.1 生产活动的不稳定性

天然径流的时间和空间分布是个随机的过程，事先虽然可以预测，但在目前科技发展水平下，预测精度远远不能满足计划生产的实用需要。为此水利工程的防洪、供水都必须考虑各种可能性，而不能以某一确定量为唯一依据。即对于一个水利工程设计既定的供水对象来说，并不能保证每年都能满足用水需求。如果当年天然径流来量丰富，超过了用水设计的供水需求，水管单位不需要做太大的努力，就可以满足用水需要，还会形成弃水。而当遭遇枯水年分，则难以实现预定的供水目标。因此，水利工程的防洪、供水生产活动具有不稳定性。这是水利产业不同于其他产业的一个显著特征。

2.2 产品流通范围的局限性

从理论上讲，水利工程的供水也像其他商品一样可以流通到任何地方。但在实践中，供水受到地理环境的约束，其流通范围有一定的限制。缺水地区跨流域引水，需要大量的资金投入，其成本高于本流域引水几十倍，甚至于几百倍。因此，除在水资源特别紧张地区，经过经济论证，必须跨流域引水外，一般地区水利工程的供水只在本流域内流通。超过设计保证率的多余水量很难充分利用，供水生产也很难扩大。供水生产的这个特征对于水利经营管理具有很大的影响。

2.3 生产资料的高度安全性要求

水利工程设施是防洪、供水最主要的生产资料。水利工程设施是否安全，不仅关系到人民群众日常生活活动的正常进行，而且还将对下游地区产生严重的影响。这种影响对于蓄水工程来说显得尤其突出，工程万一失事，水利变成水害，给下游带来毁灭性的灾难。无论是防洪工程还是兴利工程，都有遭遇洪水的可能性，因此，保证水利工程本身的安全，对于水利产业的运行管理是极其重要的。因此，水利生产的高度安全性是有别于其他生产活动的又一个重要特征，必须予以充分的认识和重视。

2.4 生产活动具有稳定性的联系

水利产业的生产活动因受自然环境的约束，一个流域内的水管单位之间包括服务对象之间具有密切协作、相互制约的确定性联系。例如梯级开发的流域中，上一级水利工程管理单位的生产活动对下一级的生产活动必然产生决定性的影响。并联水利工程之间，也必须统一协调各水管单位的生活活动。水利工程防洪保护对象、安全影响范围也是相对固定的。这种生产活动的确定性联系与其他行业完全不同，应在经营管理中体现出水利系统行业的特色。

作者简介：王达惠（1974-），男，汉族，吉林通榆人，就职于通榆县胜利水库工程管理所，研究方向：农田水利工程与管理。