对我国实施教师培训券制度的探讨

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇对我国实施教师培训券制度的探讨范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

摘 要：文章对我国实施教师培训券制度进行了探讨和研究，指出了传统教师培训存在培训需求调查不够、培训经费缺乏、培训机会分配不公等缺陷，分析了如何通过推行教师培训券制度可以有效弥补这些缺陷。并从更新培训理念、确立培训目标、明确培训主体、设计培训券、完善培训市场、制定培训内容、确定培训方式等方面进行了探讨。

关键词：教师培训；培训券；制度

中图分类号：G71 文献标识码：A

一、什么是教师培训券制度

教师培训券是一种有价证券，由教师培训主管部门发放，持券教师可以凭券到教育主管部门指定的培训机构参加培训。

教师培训券在西方称为教师教育券。教育券最早由著名经济学家米尔顿·佛里德曼在上个世纪50年代提出的一种培训制度，旨在运用市场竞争机制，通过建立统一的教育市场，合理配置教育资源，提高培训效率。

在我国，有针对学生的教育券，也有针对教师的教育券（或称培训券）。2001年，浙江省长兴县教育局推出针对民办和职业学校新生的学生教育券。2004年，湖北省监利县以义务教育卡的方式向学生推出了学生教育券。

2003年2月，杭州上城区推出的是教师教育券，按教师人头数量分配教育券，共计向1000名教师发放了价值9万元的教师教育券。2004年，宁波市江东中心小学根据教师贡献程度向全体教师发放了总计15万元的教师培训券。2005年山东省潍坊市和2006年上海市浦东新区也相继推出了教师培训券制度。

从各地教师培训券制度实施情况看，一是它们都有比较完善的实施措施；二是通过教师培训券制度增加教师培训的自主性；三是对其它地区推出教师培训券制度起到了较好的示范作用。这些都成为了我国教师培训制度改革的重要内容。

二、为什么要实现教师培训券制度

目前，理论界对于推行教师培训券制度寄予了较高的期望。这种期望源于对传统教师培训制度的不满意以及对未来教师培训制度改革的期望。

（一）传统教师培训制度存在缺陷

一是培训需求调查不够。我国传统教师培训都是由教育主管部门安排的，极少根据教师自身需求展开培训。在这种背景下，使得我国教师培训中存在着培训内容针对性不强，培训内容多由上级主管部门设计，很少顾及教师自身的培训需求。培训模式单一，课堂讲授是主要形式，教师在培训中缺少互动，培训效果差。培训时间安排不妥当，教师培训时间也是由上级主管部门统一安排，没有顾及每个教师特殊的时间要求，从而影响了教师参加培训的积极性。

二是培训经费投入不够。由于教师培训多是由上级主管部门负责操作，培训经费也主要是财政拨款，从而制约了教师培训经费的投入。

三是培训机会分配不公。从教师的角度来看，由于教师培训经费有限，因此只有少数教师能够享受到培训服务。大多数教师很少有机会分享培训，有的教师到教师岗位后就没有参与过正规的培训。从地区的角度来看，发达地区教师能够享受到相对多的培训机会，而落后地区的教师培训机会相对较少。

（二）教师培训券制度实行的优点

从理论上讲，教师培训券制度可以部分消除传统教师培训中存在的问题，提高教师培训绩效。这种培训绩效体现在以下几个方面：

一是有利于提高教师在培训中的自主性和参与度。教师手持培训券，可以自己选择培训时间、培训内容、培训地点、培训机构等，能最大程度地满足教师的培训需求。

二是有利于提高教训资源的配置效率。由于是教师自主选择培训机构，必然加剧培训机构间的竞争，从而提高培训机构的培训质量和效率，优化培训资源配置。

三是有利于保障教师培训的公平性。根据培训券发放原则，相同层次的教师都会获得相同数量的培训券，从而获得相同培训机会；一些落后地区的教师可能会获得更多的培训券，以实现地区公平；教师在培训中的自主性提高本身就是公平的体现。

四是有利于教师培训经费的专款专用。因为是以发放培训券的方式支付培训费用，培训经费的审核变得轻松容易，有效杜绝了培训费用的挪用。

五是有利于鼓励多方力量参与教师培训。因为培训机构只要符合教育主管部门的要求，经过审核就可以成为教师培训机构。因此，打破了过去由教育行政机构垄断教师培训的局面。一方面，减轻了国家在培训工作中的负担；另一方面，优化和整合了社会培训资源，有利于教师培训效率的提高。

六是有利于监督教师参与培训。由于培训券不是现金，也不能兑现，只能用于培训。因此，培训券的使用可以对教师的培训进行有效监督，减少教师以各种理由不参加培训。

三、如何实现教师培训券制度

在设计教师培训券制度时，需要厘清实施教师培训券制度的条件。

一是经过多年的发展，政府和社会的培训机构数量庞大、质量优秀。它们长期以来一直从事着有偿或无偿的教育培训。如果推行教师培训券制度，这些培训机构一定能够满足教师培训需求。

二是我国教师长期缺乏有效的培训，其培训需求巨大。如果推行教师培训券制度，既满足教师培训的需求，也可以满足培训机构的需求。

三是培训信息传播渠道通畅。社会培训资源经过多年的培训实践，已经拥有了良好的培训信息通路。因此，一旦实施培训券制度，丰富的教师培训信息将会在第一时间传递到教师手上。

四是多年政府机构改革已使政府职能发生了较大的改变。服务型政府已经成为了共识，因此，推行教师培训券制度本身就是服务型政府的内容。

在实现教师培训券制度时，需要做好以下几方面工作。

（一）更新培训理念

培训券制度的建立，首先是培训理念的建立。这种理念就是突出教师在教师培训中的主体地位，赋予其更多的培训选择权，激励教师积极参与培训，让教师真正获得培训收益，更让学生获得更高教学质量服务。同时，也促进政府转变职能，由管理者变成真正的服务者，为教师培训服务。培训机构之间因竞争也可促进其提高培训质量，一些培训质量不高也没有特色的培训机构可能会因此而被淘汰出局。一些培训质量高又有特色的培训机构会越做越大、越做越强，从而使得培训资源配置更加优化。

（二）确立培训目标

教师培训的最终目标就是提高教学质量，促进教师自身发展，使学生真正成为受益者。为了实现这一目标，就必须先建立起有效的培训市场，优化培训内容，提高培训机构的培训质量，做大做强培训机构，引导培训机构服务于提升教师素质、改善教学质量、最终实现学生素质提高这一目的。

（三）明确培训主体

教师是主体之一。因此，明确教师在培训券中的权利和义务非常重要。权力是指参与培训的权力，包括有权享受培训券的权力，有权选择培训机构的权力。义务是指接受培训的义务，即必须在规定的时间段内完成国家规定的培训内容。并且，通过教师绩效考核等方式将教师的培训义务落到实处，不参加培训的教师将被考核不合格，最终将失去教师的资格。

培训机构也是主体之一。培训机构的权力是指选择培训教师的权力、制定培训内容的权力、确定培训时间的权力、获得必要收益的权力。义务是指接受国家相关主管部门监督的义务、遵守国家相关法律法规的义务，为接受培训的教师提供高质量培训服务的义务。

政府部门也是当然的主体之一。其权力是审核培训机构的权力、审核培训内容的权力、审核收费的权力、发放培训券的权力、监管培训市场的权力、培训政策的权力。其义务是向教师和培训机构提供高质量的政府服务。

（四）设计培训券

政府机构根据教师培训专款数量，结合教师所需培训课时数，参考市场培训课时价格，将培训费用折算成培训券，再根据培训教师的数量，核定每年下发培训券的数量。培训券有使用期限，过期作废。通过培训券的使用数量来考核教师的培训工作完成量。培训券可以是纸质的，也可以是电子版的。培训券都标有明确的培训时间、面值、教师及教师单位等信息。

教师持有培训券，只要按培训券规定的时间，自己选择国家认可的培训机构进行培训。这些培训机构可以是本地区的培训机构，也可以是跨地区的培训机构。可以是国内的培训机构，也可以是国外的培训机构。只要是经过国家审定认可的培训机构即可。

培训机构完成教师培训，收取培训券，向教育主管部门兑现培训费。

（五）完善培训市场

社会培训机构公平参与教师培训本身就是进步的表现。随着这些培训机构参与到培训市场中来，一个更高效的教师培训市场就慢慢建立起来了。教师从中获得发展的机会，当然，最终获益的是学生。

培训市场的完善一定要有丰富的培训机构参与。政府动用资源培养足够数量的培训机构，使它们参与到教师培训市场中来，这是确保培训市场建立的前提条件。同时，动用考核机构，鼓励教师多参加培训。只有足够数量的培训机构和巨大培训需求的教师，才能真正扩大培训市场。

政府在此市场中首先要做的是建立培训市场运作规则，并做好裁判，监督培训市场规则的运行，包括培训机构的审核与监督。政府应制定一套有效的培训机构审核规则和认证标准，对培训机构的办学规模、办学条件等都做出量化规定，引导培训机构规范化发展。同时，定期对培训机构展开抽查，将参与教师培训的培训机构的教学质量纳入督导检查范围。凡不符合要求的培训机构让其出局。

（六）制定培训内容

教师培训的培训内容总体上应符合国家教育改革发展方向。在具体的培训内容设计上，负责培训的机构可以设置教师培训课程超市，供教师自己选择。同时，培训机构可以通过调研，结合教师的特殊需求有针对性地展开培训。

教师培训课程超市中供教师自由选择的课程主要有：一是教育类课程，包括教育理论、心理学、思想品德、人文精神等；二是教学类课程，包括教学方法、教学规范、课堂设计、作业设计、教学内容设计、教学组织、教案设计等；三是语言类课程，包括汉语、英语、法语、德国等各类语言类课程；四是信息技术类课程，包括计算机技术、互联网技术、多媒体技术、远程教学技术、无线网络技术、数字化教学平台；五是研究方法类课程，包括教育教学科研、专业科研、论文写作、课题研究等针对教师特殊需求而开展的有针对性课程主要是根据教师和培训机构的互动形成。培训机构为了生存，会主动向教师展开培训需求调查，教师也会根据自己的教学和自身的发展提出培训需求。国家相关主管部门只要对教师培训需求进行监督管理就可以了。凡属符合国家教育改革方向，不违反国家法律法规的培训内容都是可以的。

（七）确定培训方式

教师培训方式的选取也是教师和培训机构互动的结果。教师在培训过程中乐于接受何种培训方式，只有教师自己知道。培训机构必须满足教师的这种需求。因为，教师有自己选择培训机构的权力，培训机构只有设计出符合教师需求的培训方式，才能吸引到“顾客”，才能在市场中做强做大。因此，市场化的结果就是可以让教师购买到最好的培训服务，其中就包括培训方式。

至于到底采取何种培训方式，只要教师本人认可，培训机构愿意提供，且符合国家相关的法律法规就可以了。教育主管部门也不必干涉太多。

目前，比较让教师乐于接受的培训方式有：沙龙型培训、学习型培训、展示型培训等。随着现代培训手段和培训理念的更新，一些更为教师所乐于接受的培训方式就会产生。

四、结语

教师培训券制度是一项公平与效率有效结合的培训制度，能突破传统教师培训中的低效困局，有利于提升教师素质、提高教学质量、扩大和完善培训市场，使学生获得更好的教学服务；能有效地优化培训资源，提高培训效率，帮助教育主管行政部门转变政府职能，即由亲自提供培训，到对培训市场监管的转变，最终实现教学行政主管部门、教师、培训机构、学生和学校等多赢的局面。

因此，如何推动教育主管部门改变培训理念，以市场化手段推进培训管理质量提高已成为未来中国教育改革的重点之一。而在此过程中，推广教师培训券制度就是一项重要的改革措施。

参考文献

[1]吴卫东.教师专业发展与培训[M].杭州：浙江大学出版社，2005.

[2]王一喜.严桦.关于我国实施教育券制度的几点思考[J].江西师范大学学报（哲学社会科学版），2004，（11）.

[3]米尔顿·弗里德曼.资本主义与自由[M].北京：商务印书馆，1986.[4]刘丽红.浙江长兴教育券的实践、影响及思考[J].国家教育行政学院学报，2003，（5）.

[5]易颖.监利教育变法[N].南方周末，2004-1-29.

[6]薛萍萍.教师培训券制度——提高教师培训绩效的新思路[D].曲阜：曲阜师范大学，2007.