湖北省中小城市城市人口集聚特征初步探讨
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中图分类号：TU984.1 文献标识码：A
概念界定
本文以地处中部地区的湖北省为例，对湖北省中小城市城市人口集聚的特征进行初步探讨。文中所指的中小城市是指在2009年城市中心城区现状人口规模在50万以内的城市，至2009年底，湖北省共有各类中小城市70个，其中属于地级市的中小城市9个，属于县级市的中小城市21个；属于县城的中小城市40个（表1）。
表 1 2009年湖北省中小城市详表
湖北省中小城市存量城市人口特征
（一）中小城市数量多，是湖北省存量城市人口的重要载体
湖北省中小城市数量较多，中小城市占城市总量的93%，在省内城市构成中所占的相对比例高。2009年，湖北省特大城市、大城市、中等城市、县级城市（县级市及县城城关镇）城市人口规模分别为615万人、382万人、320万人、821万人，中小城市（中等城市加县级城市）城市人口规模合计为1141万人；各级城市人口所占比例分别为28.8%、17.9%、14.9%、38.4%，中小城市在城市人口中所占总比重为53.4%。从相对比例上及规模总量两项指标上看，中小城市是湖北省城市人口的重要载体之一。
（二）中小城市呈现东强西弱的空间格局，城镇规模普遍偏小
从空间格局上看，湖北省中小城市在城市总量、城市人口等方面均呈现东强西弱的特征。其中，东部武汉城市圈的中小城市在数量、规模上均占有较大比例，西部山地地区中小城市的数量、人口规模较小。从城市人口规模上看，中小城市平均人口规模为16.3万人，属于小城市的范畴，中小城市总体规模偏小。
湖北省中小城市增量城市人口特征
（一）湖北省中小城市城市人口增长的相对速度较高
1999-2009年间，湖北省中小城市城市人口保持较快增长速度，城市人口年均增长率为3.74%，高于同期湖北省城市人口增长的平均速度。中小城市中的县级城市表现出相对较快的增长速度，十年间年均增长速度为4.40%。从城市人口增长的相对速度上看，湖北省省内中小城市表现出较强的人口集聚态势。
（二）中小城市城市人口增长的绝对规模在湖北省各级城市中居于首位
1999-2009年十年间，湖北省不同规模城市的城市人口均呈现一定幅度的增长，其大城市（武汉）增长168.1万人，大城市（宜荆襄黄十市区）增长50.2万人，中小城市增长351.4万人，中小城市人口增长的绝对规模在湖北省各级城市之中居于首位。
表 21999-2009年湖北省各级城市中心城区城市人口变动一览表
（三）县级市、县城是中小城市人口增量的主要载体
从行政等级结构上看，中小城市中的地级市（含三个省直管市）人口增长速度相对较低，1999-2009年间城市人口增长63.7万人，年均增长6.3万人，年均增速为2.2%。县级市及县城城市人口增长速度相对较快，1999-2009年间县级市城市人口增长143.7万人，年均增长14万人，年均增速4.1%（表5）。总体而言，县城及县级市是湖北省中小城市人口增长的主要载体。
表 31999-2009年湖北省各类中小城市人口增长情况
（四）城市人口集聚的动力机制呈现一定程度的分化
本文引入城镇人口增量与非农就业岗位增量系数比的概念[ 城镇人口增量与非农就业岗位增量系数比：指一定时期城市常住人口增加速度与同期城市非农就业岗位增速的比值，通过常识可以判断，此比率越大，则表明非就业因素（主要是城市更为完善的公共服务、教育等生活条件）在城市人口增加中影响权重越大，此比率越小，则表明城市中就业岗位因素在城市人口增加中的权重越大。再以湖北省平均水平作为比较基准参数，本文将该系数比大于同期湖北省平均水平的城市定义成生活集聚类城市，将系数比小于湖北省同期水平的城市定义为生产集聚类城市。
参考文献：
[1]崔功豪.中国城市化发展的再思考[J].《2009城市发展与规划国际论坛论文集》，2009.
[2]胡兆量.我国百万人口城市发展趋势[J].城市问题.1990（5）.
[3]费孝通.小城镇，大问题[M].江苏人民出版社.1986.
[4]程遥，杨博，赵民.我国中部地区城镇化发展中的若干特征与趋势——基于皖北案例的初步探讨[J].城市规划学刊，2011.]，将其作为比较参数对湖北省中小城市城镇化的动力机制进行初步的定量分析。观察1999-2009年湖北省内中小城市城市人口增量与非农就业岗位增量系数比指标，具有如下特征：从内部结构上看，不同行政等级下的中小城市均呈现生活集聚类城市与生产集聚类城市相混杂的现象，表明生产与生活集聚两大因素共同影响了湖北省中小城市人口集聚的动力；从总体特征上，地级市及少部分县级城市，生产因素仍是城市人口集聚的主要因素，相比较而言，大部分县级城市，生活因素在此类城市人口集聚中的作用更为突出。上述定量研究结论，也与实际调研等定性研究手段获得的结论相一致。
从总体上讲，湖北省中小城市人口集聚的动力因素正表现出一定程度上分化。中小城市中的地级市及部分县级城市，由于较好的产业基础，就业岗位的吸引等生产性因素推动城市人口集聚；大部分县级城市，由于相对较低的生活成本，相对较高的公共服务设施水平，教育等生活性因素推动此类中小城市人口集聚。
湖北省中小城市城市人口增长潜力特征
结合湖北省自身的实际情况，本地农村人口向城镇人口转移及异地城镇化回流将是未来湖北省城市人口增长的主要来源。因此，本文重点考察农村剩余劳动力转移意愿及外出劳动力回流的意愿两种情况。
（一）中小城市是居民实现本地城镇化的首选意愿载体
就搬迁地点历程与意愿而言，以前乡镇居民的转移大多为乡镇——乡镇，今后他们更多的愿意进入县城；村民的转移大多为村——镇以及村——村；而今后将更多的形成村——县及村——镇的转移模式。中小城市，尤其是县级（县级市、县城）中小城市成为承接农村人口转移的重要环节。
（二）中小城市在异地城镇化回流意愿中占有一定比重
通过实地调研等方式获取的数据表明，异地城镇化回流人口中选择建制镇作为回迁目的地的比例最高，达到33%；选择县城作为回迁意愿地也占有较大比重，达到28%。对湖北省而言，县城及部分地级市基本上属于本文作界定的中小城市范畴，因此，从异地城镇化回流的迁居意愿地选择结果上看，中小城市未来城市人口集聚具有一定的潜力。
总体而言，中小城市在湖北省本地剩余劳动力转移及外出劳动力回流中迁移意愿地点选择上占有一定比重。虽然人口迁移意愿只涉及人口转移的“想”、与达到最终迁移成功的经济实力的“能”、政策保障的“让”等环节仍有差距，但仍可以为认识中小城市城市人口增长潜力特征提供一定的参考价值。
结论
总体而言，湖北省中小城市城市人口集聚具有如下三点特征：
首先，从中小城市城市人口集聚的增量特征上看，湖北省中小城市在城市人口增长的绝对规模、相对速度等方面具有较为突出的优势，是城市人口增量的重要空间载体之一。
其次，从中小城市城市人口集聚的存量特征上看，中小城市是湖北省现状城镇体系结构的重要组成部分，是城市存量人口的主要空间载体之一。
最后，从中小城市城市人口集聚的潜力特征上看，中小城市在本地农村人口转移意愿、异地城镇化人口回流意愿选择中，均占有一定比重，在吸引潜在农村人口转移方面具有一定优势。
参考文献：
[1]崔功豪.中国城市化发展的再思考[J].《2009城市发展与规划国际论坛论文集》，2009.
[2]胡兆量.我国百万人口城市发展趋势[J].城市问题.1990（5）.
[3]费孝通.小城镇，大问题[M].江苏人民出版社.1986.
[4]程遥，杨博，赵民.我国中部地区城镇化发展中的若干特征与趋势——基于皖北案例的初步探讨[J].城市规划学刊，2011.