基于北极航线的俄罗斯北极战略解析

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摘 要：北极航线是目前学术界关注的热点问题。我国学者多从中国的视角对此进行研究，而且研究俄罗斯北极航线战略的成果较少。未来北极航线开发中俄罗斯将处于核心地位，研究俄罗斯的北极航线战略问题意义深远。本文在收集大量第一手俄文资料的基础上，对俄罗斯北极航线开发的历史、国家战略、北极政策实施的重点、机制和阶段进行了较深入的解析，以期对我国的北极航线战略起到启示和借鉴作用。

关键词：俄罗斯；北极航线；战略

中图分类号：K901.4 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2012.03.004

近年来，随着全球气候变暖、北极冰层加速融化，关于北极航线问题的研究已逐渐成为学术界的热点问题。据资料显示，国内学术界专门研究俄罗斯北极航线的学术成果非常少，且多从中国视角进行研究，缺乏俄罗斯北极航线专题研究的文献。由于地缘优势，在未来的北极航线开发中俄罗斯必将处于核心地位，因此深入展开俄罗斯北极航线问题的研究，对我国北极航线政策的制定具有不可低估的理论和现实意义。

1 俄罗斯北极航线的开发历史

北极航线是北美洲与亚洲、欧洲与亚洲之间最短的“直接距离”航线，它比传统航线拥有减少航程的巨大优势。比如从俄罗斯西部的圣彼得堡到东部的符拉迪沃斯托克通过北极航线为14280公里的路线，通过苏伊士运河为23200公里，绕好望角是29400公里[1]。从地缘政治角度看，北极航线连接了大西洋和太平洋这两个地球上最主要的大洋，将全球最富裕的欧洲、北美和东亚紧密联系起来。北极航线的开通不仅会使全球航运格局发生改观，更重要的是将对世界地缘政治产生重大影响。因此，围绕着北极航线的开发，环北极国家正在进行着新一轮的博弈。按照覆盖地理区域的不同，北极航线可以分为东北航线和西北航线。前者是指西起北海、穿过俄罗斯北极沿岸，绕过白令海峡到达中国或日本港口的海上航线；后者东起加拿大北部巴芬岛以北，途经戴维斯海峡和巴芬湾，向西穿过加拿大北极群岛水域，到达美国阿拉斯加北面波弗特海[2]。总体而言，俄罗斯在北极航线中所占岸线最长，西起喀拉海峡，东到普罗维杰尼亚湾，连接其欧洲和远东港口，长约5600公里[3]（图1）。

图1 俄罗斯北极航线示意图

俄罗斯是世界上最早探索北极航线的国家之一。早在西伯利亚殖民化初期，一些诺夫哥罗德人在极端气候条件下利用小船沿西部路段航线航行。11世纪到17世纪的数百年间，勇敢的先驱们在北冰洋海域不断地航行探险，发现了一系列岛屿，并开发了从北德韦纳到鄂毕河口的塔佐夫湾的北极航线航路。俄罗斯外交官梅德格拉西莫夫在1525年第一个提出要在俄罗斯和中国之间开辟“东北航道”的想法。尔后，意大利人巴蒂斯塔以此为据，绘制了第一张标注北冰洋部分航路的海图[4]。

15世纪下半叶，英国和荷兰航海家曾多次试图打通东北航道的东段，并进行了一系列的北极海域探险活动，他们的主要目标之一是开通一条去往中国的新贸易航线。16世纪末，俄罗斯航海家开始定期航行到鄂毕河口，以后又进入叶尼塞河流域的海湾。17世纪初，俄罗斯水手经常到达叶尼塞河和皮亚细纳河。此后，探险队又先后抵达勒拿河、奥列涅克河、亚纳河、阿纳巴尔河和科雷马河。东北通道通向太平洋的最后一段则是谢苗·迭日涅夫和费多托夫·波波夫通过捕鱼之旅而开通的。他们在1648年首先证明了亚洲和美洲之间存在着海峡，并详细描写了楚科奇半岛。而对北极航线东段的重大贡献是由俄罗斯航海家兰格尔在1820年至1824年实现。他们探索并绘制了从科雷马河河口海岸到大陆克留其海湾的地图。通过数百年探险家的前赴后继，俄罗斯设想的到东方的航路终于打通，他们所作的伟大贡献被载入地理大发现的史册。

俄罗斯从1877年开始计划开发新航线，以定期把西伯利亚的农业和矿产资源运往世界市场，为此，他们开始对新的航线进行考察探险。不过直到1919年为止的122次航行中只有75次获得成功[5]。失败的原因是由于导航问题、港口问题、破冰船不足等因素。1920年俄罗斯、美国、加拿大、丹麦和挪威5国曾沿本国国界到北极的延长线、按地球经线将北极划为5个区，当时的苏联获得了五分之三的面积。二战后，苏联一直没有停止对极地的考察活动。可见，俄罗斯在北极研究领域一直处于世界领先的地位。

2 当前俄罗斯的北极地区政策

在当前新一轮的北极争夺战中，俄罗斯先下手为强，采取了一系列的行动，并把北极航线开发作为俄罗斯的一个重要的国家战略。

2.1 俄罗斯北极政策的战略目标

俄罗斯的北极政策的战略目标是通过在北极地区实施一系列国家政策，为俄罗斯的经济社会发展及国家安全进行整体的战略规划。在此基础上俄罗斯确立了北极的范围，其中包括雅库特、摩尔曼斯克和阿尔汉格尔斯克地区、克拉斯诺亚尔斯克地区，涅涅茨、亚马尔-涅涅茨和楚科奇自治区。在北冰洋和毗邻俄罗斯的土地和岛屿，岛屿内水，领海，专属经济区和大陆架所在的俄罗斯联邦内，俄罗斯试图按照国际法规定的权利和管辖权以及俄罗斯联邦法规来规范对北极地带的边界。

2.2 俄罗斯在北极的国家利益

俄罗斯联邦在北极地区的基本国家利益主要有四点：（1）把北极地区作为俄罗斯联邦的战略资源基地，从而解决目前俄罗斯的社会经济发展问题；（2）维护北极地区的和平与合作；（3）保护北极地区独特的生态系统；（4）使北极航线（东北航道）成为俄罗斯全国的综合运输线[6]。俄罗斯联邦主要通过国家和民间团体研究机构所在严格遵循俄罗斯联邦的法律和有关国际条约的原则下推行和执行相关政策，实现北极的本国国家利益。

2.3 俄罗斯北极地区国家政策的战略重点

俄罗斯联邦北极地区国家政策的战略重点突出体现在维护在北极地区的国家利益和加强合作方面。

首先，充分考虑国家利益，俄罗斯联邦与环北极地区的国家之间正展开积极合作，研究解决俄罗斯联邦北极地区的边界的国际法律问题，在加强在双边、多边合作的基础上，通过区域组织，包括北极科学委员会、北极部长理事会等区域性机构，发展俄罗斯和北极国家的睦邻友好关系，加强经济，科学，技术和文化合作以及跨边界合作，包括在北极地区对自然资源的有效利用和保护环境等，并鼓励俄罗斯联邦国家机构和民间团体积极参加有关北极问题的国际论坛；其次，促进并有效利用在北极地区的过境航空运输，同时根据俄罗斯联邦的法规以及相关国际条约有效利用北极航线，进一步收集证明北冰洋属于俄罗斯的大陆架的科考资料，为解决俄罗斯北极提供佐证，维持俄罗斯在斯匹次卑尔根的利益存在。同时，通过扩展基础和应用研究，改善俄罗斯联邦在北极地区的公共管理和社会经济条件，提高当地居民在北极经济活动社会条件下的生活质量，加大开发北极地区的资源基地，通过基础设施的现代化，促进俄罗斯联邦在北极地区的交通运输系统以及北极区渔业的发展等等。