发展与城市化进程相适应的环卫事业

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随着城市化进程的推进和加快，城市环境卫生管理成为城市治理中的重要一环。北京市市容环境卫生协会受北京市市政市容管理委员会委托，自2010年起对北京市10个郊区县的环境卫生专业作业情况进行了综合检查考评。在开展这项工作期间，对10个远郊区县环境卫生的专业作业队伍进行了调研，主要包括环卫服务中心的机构与人员配备、设备设施、作业任务、财务收支等情况进行初步的调查分析，并对远郊区县环卫事业发展提出了建议。

一、机构与人员配备

作为市容环境卫生的专业作业队伍，北京市十个远郊区县都设有环卫服务中心，属事业单位性质。其中：相当于处级单位6个，科级单位4个；领导班子中，正职19人，副职44人；10个郊区县环卫中心职工总数8371人。其中：领导班子63人，占职工总人数0.75%；管理人员537人，占职工总人数6.42%；技术人员161人，占职工总人数1.92%；工人总数7610人；占职工总人数90.91%。

从全市看，目前环卫系统从业人员共34408人。其中，市市政市容委及直属单位353人，占全市环卫系统从业人员的1%；城六区市政市容委和环卫中心20544人，占全市环卫系统从业人员的58%；郊区县市政市容委和环卫中心8371人，占全市环卫系统从业人员的23%；北京环卫集团5453人，占全市环卫系统从业人员的15%；其他环卫作业单位1131人，占全市环卫系统从业人员的4%。2009年10个郊区县，环卫中心机构人员总数为6972人；2011年10个郊区县环卫中心机构人员总数为8371人。同比增加了1399人，增长率20%（各区县环卫服务中心2009年与2010年机构总人数情况可参见图1）。

二、设备设施情况

2011年全市拥有环卫作业车辆共5632辆。其中：城六区拥有环卫作业车辆2853辆，占全市的51%；10个郊区县拥有环卫作业车辆1436辆，占全市的25%；环卫集团拥有环卫作业车辆1254辆；占全市的22%；特区和使馆清洁处拥有环卫作业车辆99辆；占全市的2%。2009年郊区县环卫作业车辆总数1278辆，2011年郊区县环卫作业车辆总数1436辆，比2009年增加了158辆，增长了12.36%。10个郊区县作业车辆共计1436辆，其中，扫路车180辆（含洗地车），洒水车91辆，吸粪车141辆，垃圾车832辆，除雪车184辆，广告冲刷车8辆（见表1）。

三、郊区县环卫中心各项专业作业情况

（一）道路清扫

道路清扫是各郊区县环卫服务中心专业作业的一项主要任务。其中，部分区县还承担本区县的部分绿地保洁工作。

2011年，全市境内道路清扫保洁环卫专业作业面积为13995.55万平方米，其中，城区道路清扫保洁面积为10226万平方米，占全市清扫保洁总面积的73%，郊区道路清扫保洁面积为3641.25万平方米，占全市清扫保洁总面积的27%。10个郊区县道路清扫总面积为3641.25万平方米，比2009年增加了1032.25万平方米，比2009年增长了39.56%。2011年人工清扫面积2298.39万平方米，占总面积的63%；机扫面积1342.86万平方米，占总面积的37%。城区清扫保洁总面积12835万平方米。其中，人工清扫面积6198万平方米，占总面积的48.3%；机扫面积6637万平方米，占总面积的51.7%（见表2）。

（二）垃圾站管理

2011年由10个郊区县环卫服务中心负责设置和管理的密闭式清洁站总数65个，地埋式垃圾站800个，箱站756个，垃圾桶12625个（见表3）。

2011年郊区县除桶站外，其他三类垃圾站所占比例为：密闭式垃圾站共有65座，占垃圾站总数的4%；地埋式垃圾站800座，占垃圾站总数的49%；箱站756个，占垃圾站总数的47%。2011年全市密闭式垃圾站共有835座，其中远郊区县65座，占全市总数的8%；城六区770座，占全市总数的92%。

（三）公共厕所管理

10个郊区县环卫服务中心负责管理的公共厕所1314座，其中二类以上（含二类）297座，占公厕总数的 23%；二类以下1017座，占公厕总数的77%（见图2）。

2011年全市公厕总数为6218座，比2009年增加了307座。其中郊区县1314座，占全市公厕总数的21%；城六区4967座，占全市公厕总数的79%。2009年郊区县公共厕所总数为917座，2011年郊区县公共厕所总数为1314座，比2009年增长了43%。

（四）垃圾运输管理

2011年远郊区县环卫服务中心每日垃圾粪便运输3835.94吨，其中垃圾每日运输2721.44吨，粪便每日运输1114.5吨。

四、经费情况

（一）各郊区县环卫服务中心经费收入与支出情况

2011年郊区县环卫服务中心经费收入有两部分，政府拨款48831.82万元，其他经费来源1194.64万元，总计50026.46万元。10个郊区县环卫服务中心经费支出总额为49110.97万，其中，人员经费为20731.4万元，占经费总额的42%；作业经费为21703.95万元，占经费总额的44%；建设项目经费为2381.07万元，占经费总额的5%；其他经费为4294.55万元，占经费总额的9%（见表4）。

2009年郊区县环卫收入共计47564.79万元，支出46146.18万元。2011年郊区县环卫收入50026.46万元，比2009年增长了5.17%，支出49110.97万元，比2009年增长了6.42%。

（二）郊区县环卫与城六区各项经费支出情况

郊区县环卫与城六区人员经费、作业经费、建设项目经费、其他经费的比较可见表5。从表中可知，郊区县环卫经费与城区相比仍有较大差距。

五、综合分析

通过对以上10个区县环卫服务中心人员、设施、任务及经费诸元素数据的综合分析，基本结论如下：

（一）虽然各环卫服务中心资源的配置和作业状态目前能够基本满足城市环境卫生的要求，使城市保持干净整洁，社会各界比较满意。但是，与城市化的进程相比，服务中心从软件、硬件上都缺乏必要的储备，显得后劲不足。

（二）虽然近几年各服务中心作业能力和作业质量不断提高，但横向比较，10个区县环卫服务中心的发展存在很大差异，不够均衡。部分区县环卫设备设施不够完善，管理水平不高。

（三）虽然这几年服务中心队伍在不断壮大，人员增多，但是从结构上看不尽合理，技术人员偏少，职工队伍的职业品质和技术素养有待进一步提高。

（四）虽然政府部门对服务中心的经费投入呈逐年递增趋势，但与全市平均水平和城六区相比，财政投入明显不足，特别是人员经费和作业经费水平偏低，这方面需要加强。

六、几点建议

（一）从全市整体规划上看，10个郊区县处于“两带”之中，发展空间大，前景广阔。各区县政府主管部门和服务中心应制定和完善与区城总体规划相衔接、与城市化进程相适应的环卫事业发展规划和年度计划，并一以贯之。

（二）加快制定和进一步完善环境卫生作业的标准化体系，加强经济核算，提高成本管理水平，节约开支，提高工作效率。

（三）抓住薄弱环节，增加投入，加强环卫基础设施建设，加快老旧设备设施的淘汰更新、改造升级，同时建立人员经费、作业经费的增长机制，保证环卫作业水平的提高。

（四）加快对职工队伍结构的调整，增加工程技术人员的比例，注重对职工队伍综合素质的培养提高。

（五）随着社会事业单位的改革进程，深入研究各郊区县环卫服务中心体制问题，准确定位、明确职能，有效地发挥社会功能。