如何完善我国技术贸易壁垒体系
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【摘 要】随着全球经济一体化进程的加快和世界经济的迅猛发展，国际贸易领域中的贸易壁垒发生了显著变化：国际贸易壁垒的重点从关税壁垒转向非关税贸易壁垒，非关税贸易壁垒的重点从数量限制转向技术性贸易壁垒。
【关键词】技术性贸易壁垒；技术法规；技术标准认证
一、技术性贸易壁垒的内涵
由于研究目的和重点有所不同，不同的专家的学者对技术性贸易壁垒的内涵给出了不同的解释。具体而言，如果进口国为实现保护国家安全、保护环境、保护居民健康等合法目标，并按照WTO规则要求实施技术性贸易措施而给国际贸易造成障碍时，则构成合法的技术性贸易壁垒；如果进口国以合法目标为借口，有意违背有关WTO规则要求实施技术性贸易措施而给贸易造成障碍时，则构成非法的技术性贸易壁垒；如果由于贸易各方的体制性差异或经济技术水平差距而给贸易造成障碍时，则构成客观性技术性贸易壁垒。这一概念体系的政策含义十分明显，即允许和鼓励合法的技术性贸易壁垒，限制和约束非法的技术性贸易壁垒，协调不必要的客观性技术性贸易壁垒。
二、技术性贸易壁垒的特点
（1）形式上的合法性。技术性贸易壁垒具有一定的合法性。进口国为实现“合法目标”并遵守相关世贸规则运用技术性贸易措施进行贸易限制，是世贸组织所允许的。对于因技术性措施的体制性差异造成的贸易障碍，常常并非出于贸易双方的本意，贸易双方可能更希望消除这种障碍。（2）内容上的广泛性和复杂性。从产品范围来看，技术性贸易壁垒不仅涉及与人类健康有关的资源环境等初级产品，而且涉及所有的中间产品和工业制成品。产品的加工程度和技术水平越高，所受的制约和影响也越显著：从产品过程来看，涵盖了研究开发、生产、加工、包装、运输、销售和消费整个产品的生命周期；从领域角度看，已从有形商品扩展到金融、信息等服务贸易及环境保护等各个领域。（3）手段上的隐蔽性和灵活性。WTO/TBT协议一方面强调非歧视性，即各国设定技术规则不应有商品国别产地的区别，技术法规、标准、合格评定程序的制定不应给国际贸易造成不必要的障碍；另一方面又强调合理保护的原则，即在涉及国家安全、防止欺诈行为、保护人类健康和安全、保护动植物及保护环境等情况下，允许采取技术性保护。在这种情况下，各国特别是发达国家就可以以国内的生产发展和市场保护需求为出发点，以维护人类健康和安全、保护动植物的生命和安全、保护环境为理由，根据自身的标准和需要自行灵活设定技术性贸易壁垒，制定出繁多、苛刻的技术规则和标准来限制进口。（4）做法上的歧视性。尽管世界贸易组织《技术性贸易壁垒协议》要求实行国民待遇和非歧视原则，技术性贸易措施不应妨碍正常的国际贸易，但实际上，由于发达国家经济和技术水平较高，往往设置TBT措施，而发展中国家较难达到要求，其贸易利益成为牺牲品。（5）实施中的争议性。正是由于技术性贸易壁垒有其广泛性、歧视性、灵活性和隐蔽性，实施起来比较容易，不像采取其他措施容易遭到报复，因此一些国家频繁利用技术性贸易壁垒进行贸易保护。
（1）参考国际规范，构建中国自己的技术法规、标准和合格评定体系为了保护国民健康、生命财产安全和国家利益，在参照国际标准制定国内环境法则和标准的同时，应按照国际通行作法，构建我国的TBT体系。（2）充分发挥非政府机构的作用。目前，我国的大量技术标准都是由政府机构和有关质量部门制订的，由行业协会、质量认证机构制订的标准很少。这样不仅造成政府职能过度，机构臃肿，压力过大，还有可能造成技术法规和技术标准的制订工作不能随着行业技术水平的发展而及时更新，阻碍产业发展。因此，必须充分发挥非政府机构在技术标准和认证制度方面的积极作用，把一些与行业技术紧密相关的、非强制性的工作交给非政府机构来完成。（3）制定和完善相应的管理法规和可操作的管理措施。建立、健全我国的技术性贸易壁垒体系不仅包括建立完善的标准和法律法规体系，还包括制定和完善相应的管理法规和可操作的管理措施，以免使技术性贸易壁垒体系成为一纸空文、中看不中用。同时，要建立产业损害、消费者权益损害和环境损害的预警机制，并努力提高国内企业和消费者的自我表现保护意识。（4）加大行政机关对商品技术性标准的执法力度。调整和修改有关商品技术标准的法律、法规及规定，只是实施商品技术标准的前奏。要真正实现技术性贸易壁垒的目标，我们还必须切实加大对有关商品技术标准的执法力度，主要是加大行政执法力度。工商行政管理机关、质量监督机关和检验检疫机关和是主管市场监督管理和行政执法的主要机关，其所执行的法律、法规涉及商品技术标准的内容也较多，面也很广。所以各级工商行政管理机关和质量监督机关及检验检疫机关应积极提高素质，改变工作方式，在技术性贸易壁垒执法中大有作为。
参考文 献
[1]海闻，P.林德特王新奎．国际贸易[M]．上海人民出版社，2003
[2]尹翔硕．国际贸易教程[M]．上海：复旦大学出版社，2001