城镇化双城记

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宁波：卫星城带动城镇化

宁波市财政局局长叶双猛告诉记者，城镇化不能简单地理解为改村为镇，否则以后城镇化就要走歪路。“这几年我们也在大力地推进城镇化建设，宁波的城镇化是让不同的产业各安其位。县级以上的地方为中等城市，主要的产业目标在第三产业；乡镇为小城镇，其主要定位是通过小城镇的建设，把二产发展起来，这样既增加人气，又节省开支。”

按照规划，宁波下属的余姚市就确定了余姚泗门镇、慈溪观海卫镇等7个卫星城市试点。各试点镇立足宁波大都市，对各自发展目标重新进行了定位，如石浦镇的定位是长三角区域特色鲜明的休闲渔港，西店镇的目标是宁波南部重要的现代化工贸型滨海城市。

围绕这些定位，各试点镇陆续启动了一批基础设施项目。同时为了加快卫星城市发展，各试点还致力于建设完善的现代产业体系。石浦镇结合空间结构调整，改造提升传统海产品加工业，把13家鱼粉厂整合成一家，既减少了污染，又提高了产业发展水平。

创新要素资源保障机制同样重要。溪口镇在完善投融资体制的同时，还建立健全了节约集约用地机制，开展了城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点。

不过，叶双猛说：“在发展小城镇的过程中，我们发现最大的困境是启动资金，基础设施建设的启动资金还是不够。有两个问题，一个是搞基础设施建设，其启动资金的融资工具非常有限；二是我们这里常用短期贷款，虽然能贷来钱，但风险比较大。要解决这两个问题，我建议能否增发长期的基础国债，来解决小城镇启动资金的问题。”

大连：消除二元结构

大连市对城镇化的解读是，城镇化不是简单的户籍关系转移，而是通过提高城镇综合承载能力和提高就业、医疗、教育、社保、养老等社会事业发展水平，吸引农村人口向城镇聚集，逐步破除二元结构，消除城乡差别的过程。

在消除二元结构中，财力的支持一定要跟得上，扶持资金主要是土地出让净收益的5%统筹用于城镇化建设。大连市财政局副局长张国平告诉记者：“虽然大家都在反对土地财政，但客观地说，它对地方的融资确实是行之有效的。”

2011年起，大连各级政府安排专项资金重点用于城镇化基础设施和公共服务设施建设；市县两级城市维护建设税每年新增部分，重点用于城镇化；国家和省、市“一事一议”财政奖补资金用于村级公益事业建设项目部分，优先安排城镇化项目；统筹安排中央分配和地方分成的新增费，优先足额安排村庄“腾空地”的开发整理和复垦；通过土地增减挂钩取得的土地纯收益，在安排必要的成本性支出后，其余部分全部返还给提供节余指标的农村，用于新型农村社区必需的住房、道路、供水、供电、供气、供暖、垃圾和污水处理等工程建设。统筹协调各相关部门归口管理的专项资金使用安排，集中捆绑用于城镇化重点工程建设。

最后张国平提出了一些想法，“可以发一些城市建设债券，这样政府既起到引导推动的作用，又可以解决一部分城市基础设施建设中的资金来源问题，现在的融资平台的融资都受到极大地限制，城镇化的过程中还是有必要发城市建设债券的。另外，作为支撑城镇化的主体，还是要靠工业化，否则发展不会长远。”