浅析坊子区中小企业如何发展
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中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）10-000-02
近年来，坊子区积极贯彻落实中央、省市发展经济的决策部署，坚持科学发展、跨越发展，以山东测绘地理信息产业园、机械装备制造园、现代服务产业园等为主要载体，以电子信息、机械制造、食品加工、碳化硅等产业为主要依托，培育壮大接续替代产业，产业结构不断优化升级，可持续发展能力不断增强。
一是企业数量多，发展基础好。近年来，通过招商引资和培强育强，全区中小企业保持了平稳较快发展，到2012年共有中小企业7051家，从业人员4.7万余人，完成产值299亿元，销售收入284亿元，利润11 亿元。同时，各街道依托资源优势和龙头企业带动，初步形成了各具特色的优势产业。凤凰街道依托福田重工打造配套产业链，带动机械制造业快速发展；坊安街道依托嘉源食品等企业，大力发展农产品加工和现代物流业；九龙街道依托传统铸造业、纺织业加快产业升级转型；经济发展区依托美林陶瓷等企业打造了一批新型建材产业。
二是企业规模不断壮大，集群效应初步显现。目前，全区中小企业中达到规模以上的工业企业有64家，行业龙头企业不断发展壮大，带动产业集群式发展，现已形成了电子信息、碳化硅2家产业集群。
三是自主创新能力增强，名牌、品牌项目越来越多。产业集群化发展推动了企业自主创新步伐，全区共有27处市级以上企业研发中心、25处产学研基地、1处中科院声学软件实验室、1家博士后工作站、1个省级重点实验室，国家备案高新技术企业16家，自主研发的7种产品填补国内空白，省级以上名牌产品6个、服务产品2个，著名商标15个、驰名商标2个。
四是企业责任意识增强，社会贡献力不断提升。2012年，全区中小企业经济增加值占全区GDP比重达到85%以上，实缴税金占全区税收比例保持在90%以上，在全区经济发展中占据重要地位。同时创造和提供了大量就业岗位，吸纳近5万名员工就业，促进了社会和谐稳定发展。
五是发展平台日渐丰富，服务机制继续完善。全区确定的“一镇一带两区三园四组团”的具体工作摆布，为中小企业发展提供了新契机；成立的“潍坊市民营企业家联合会坊子分会”，为企业交流和提升影响力搭建了平台；推动碳化硅产业集群和协会建设，使碳化硅行业保持了良好发展势头；对信用企业进行分级、储备、推介，着力打造诚信企业；推动企业创新，组织开展“一企一技术”等技术研发等活动。
六是融资机制日趋完善，融资形式积极创新。该区被人民银行系统确定为全国第一家县级金融创新示范区，并获批设立全省金融理论研究与实践基地。小额贷款公司共17家，其中汇银租赁公司、汇银担保公司已成为全省同行中规模最大的公司。股份制、有限合伙制投资公司和投资中心总数达到18家，国内外资本市场挂牌上市的民营企业达到4家。
二、存在的问题及原因
（一）发展定位有待明确，现有规划亟需调整。随着经济社会的发展，中小企业内外部环境发生了较大变化，过去制定的“一乡一业”“一村一品”等规划已不能完全适应新的发展需要。当前，我区中小企业总体发展规划有待调整，全局性指导有待进一步加强，各街道制定企业发展方略、建设企业园区、拆迁后企业用地等方面缺少前瞻性、操作性强的规划，一方面有些企业无处落地，另一方面有的项目却占而不建、闲置土地。此外，由于对相关法规政策了解偏少，部分中小企业对自身发展进程、发展前景等定位模糊，畏首畏尾，满于现状，制约了企业做强做大。
（二）政策扶持不足，企业发展受限。经过多年发展，我区在招商引资方面已有较为丰富的经验和完善的政策体系、奖励机制，对从外地引进的企业有比较优惠的政策，而对本地中小企业发展却缺少相关优惠政策，这使已为我区财税、就业等方面做出较大贡献的本地企业，在扩大生产规模、继续做强做大等方面无法与外来企业享受同等待遇，发展条件不平等、不均衡。此外，在城镇化过程中，许多中小企业在拆迁后只得到现金补偿，没有得到继续发展的规划用地。这不但挫伤了中小企业发展的积极性，还导致部分优质企业流向了外地。以坊城街道西王村摸底调查为例，该村共有机械加工、服装加工等34家中小企业，2012年产值约1.1亿元，利税约1600万元，用工约900人。如果该村下步拆迁，将会因土地受限等原因，仅运通机械、雨佳服装等少数企业可能获取用地指标，其他近30家企业将面临无地安置或关停、流失的困境。再如，九龙街道胜达塑胶、美达纺织等部分效益、利税较好的企业，由于受到周边县市区招商政策、土地、税收等优惠条件吸引，在进一步扩张发展时选择到其他区、市落户，造成了我区产业资源的流失。
（三）基础设施和公共服务设施建设相对滞后。在中小企业快速发展的同时，我区相关配套设施建设相对滞后，如凤凰街道崇文街等部分路段公交线路少或未开通，企业员工出行不便；坊城街道裕川机械新建项目投产后电力供应不配套，需新建变电所；山东测绘地理信息产业园、机械装备制造园、现代服务产业园等重点园区的通讯、广播电视、金融、邮政网点等社会公共服务和供水、供电、排水等基础设施需要进一步完善。
（四）经营理念滞后，技术创新和品牌创新能力薄弱。一是家族式管理普遍存在，企业所有人引导培训有待加强。部分企业所有人已将企业交给下一代经营管理，使他们成为新一代企业经营家，但其在经营理念、管理方式等方面与父辈有较大差异。二是部分企业的产品开发能力不强，缺乏品牌产品。如九龙街道王家庄子风筝扎制作坊有260多家，年产风筝8000多万只，在全国风筝市场占较大份额，但由于没有形成自己的品牌，造成了本地加工生产、外地贴牌出售的境况，产品利润大部分被贴牌企业赚取。三是企业创新成果数量少，创新成果转化利用率低，加之部分企业主观念守旧，新技术消化能力弱，不敢或不愿接受新技术，制约了企业的创新和提高。目前，全区只有共达电声、帅克机械、富源动力、华美精细技术陶瓷等少数企业研发机构较完备，大多数企业没有产品研发机构，科技投入偏低，技术人才缺乏，创新基础薄弱，企业产品更新换代较慢。
（五）人才引进和队伍建设面临困难。一方面由于工资待遇、工作环境、发展前景等多种因素制约，一些中小企业不易引进中高级技术人才、管理人才，难以形成一支稳定的高素质人才队伍，制约了企业的技术创新、管理创新；另一方面在普通工人的需求上，中小企业也存在较大缺口，特别是电子配件等劳动密集型产业，由于工作单调、待遇不高、缺乏招聘平台等原因，使企业无法招聘到足够的工人特别是熟练工人，影响到企业规模扩张。
（六）企业资金不足，信贷扶持缺位。资金紧张仍是困扰中小企业发展的重要制约因素。目前，我区中小企业发展普遍面临资金缺乏问题，而金融机构的放贷门槛相对于中小企业要求过高，且民间信贷利率相对过高，虽能解决企业急用资金的燃眉之急，但成本大幅增高，不利于企业正常运营。同时，由于中小企业贷款额度低、承担风险能力差等原因，金融机构放贷更倾向于大型企业。加之受金融危机影响，相当一批企业处于微利甚至亏损状态，企业流动资金明显不足，导致部分行业开工率低。
（七）部分“夕阳产业”亟需转型升级。随着经济社会的发展，我区部分科技含量低、资源能源消耗高、环境污染大的中小企业已无法适应发展需求，亟需转型升级。如九龙街道的纺织、铸造等行业，由于错过发展机遇、处在产业链末端、产品附加值较低等多方面原因，现仍在走“高投入、高消耗、高污染、低效益”的老路。
三、发展对策与建议
全区中小企业发展具备较大的政策、资金、市场等空间，下步应切实把握好发展机遇，适应市场，不断把现有中小企业做强做大，推动全区经济社会更好发展：
（一）加大关注关心力度，不断完善总体规划。组织相关单位、专家对各街道辖区中小企业发展情况进行全面的调查评估，尽快编制新的中小企业发展规划。新规划既要重视规模以上企业，又要特别关注中小企业发展，做到保证数量的同时提升质量，不断优化企业产业结构，推进中小企业合理、有序、科学发展。部分街道存在土地利用不够充分现象，建议结合小城镇建设，进行第二次土地清查清理，充分利用闲置土地，为中小企业寻求发展空间。
（二）研究制定相关政策，助推中小企业发展。一方面，针对一些科技含量高、产品附加值高、有发展前景的小微型企业，在城镇化过程中难以获取土地指标等问题，可研究制定相关扶持政策，在适当区域由政府主导、企业参与，建设小微企业发展园区，建成标准化车间、厂房、办公室，向符合条件的小微型企业租赁或出售，给它们提供发展壮大的机会；另一方面针对本地中小企业扩大规模追加投资等情况，研究制定相关减免税、土地优惠等政策，使其享有与招商引资企业同等待遇，以利于推动现有企业做强做大，使其为当地经济社会发展做出更大贡献。
（三）着力扶持企业创新能力，不断提高科技含量。支持相关企业进行科技创新、管理经验等方面的交流，可在具备条件的企业中推广帅克机械经营模式，通过邀请或聘用专业技术管理团队，实现企业科研、管理等方面的创新发展。实施质量兴企战略，支持企业通过技术创新和管理创新做大做强，加强与国内外大企业的合作，不断提升企业竞争力。认真落实支持自主创新的财税、金融等政策，鼓励企业加大科技投入，建立技术研发机构，大力开展科研活动，重点在电子信息、机械制造、农产品加工和新能源等领域，实施科技攻关，力争在开发新产品新技术新工艺、新增国家级省级名牌产品、培育科技示范企业等方面实现新突破。
（四）更新企业经营理念，创新企业管理模式。针对从父辈手中接管企业的新一代企业经营家缺少创业历练、未经系统学习、经营经验不足等问题，相关部门应进行培训指导，每季度或半年、定期与不定期相结合，组织企业经营人采取“走出去参观、请进来讲学”等多种方式，经过学习、对比、借鉴，不断开阔思路、拓宽视野，寻找企业发展的最佳路径。倡导和指导在企业管理中引入职业经理人制度，逐步建立健全现代企业制度，提高管理效率和运行质量，为企业传承发展提供制度保障。
（五）政府搭建平台，促进人才队伍建设与交流。针对企业普通员工缺口较大的问题，一方面可由政府部门牵头，企业参与，通过与中高等职业院校联系、定期举办现场招聘会、推介会等方式招工；另一方面企业可通过提高工资待遇、改善工作环境和提供居住、购物、生活方便等条件吸引、招募员工。针对企业中20―35岁员工流动性比较大，35岁以上员工相对稳定这一情况，可选取有条件的企业，由相关部门牵头，结合党建或工会等组织，通过设立文化建设辅导员等形式对企业进行文化建设指导，营造诚信、和谐的企业文化，稳定现有员工特别是35岁以上员工队伍，将他们培养成为企业发展的骨干力量。针对企业缺乏中高级技术人才、管理人才的问题，可通过指导、帮助企业与高等院校、科研院所建立合作关系，聘用外地、外企业人才兼职等多种方式来解决。
（六）进一步加快经济结构调整和产业升级步伐。加强品牌创新力度，提高产品附加值，如针对九龙街道风筝扎制行业现状，指导相关企业走向联合，打造自己的风筝品牌，扭转处于产业链末端的被动局面。加快企业组织结构、产品结构调整，优化投资结构，防止低水平重复建设，积极推进新产品开发，延长产业链。大力发展资源节约型、清洁生产型、利废环保型产业，重点在铸造、建材、农产品加工等行业，培育一批资源节约型、环保友好型企业。对资源型、高耗能、高污染的企业必须调整优化，从生产、运输、储存、销售等多个环节，鼓励企业逐步淘汰落后工艺和设备，不断优化生产工艺水平，推动各项市场要素由“夕阳产业”转向“朝阳产业”。
（七）创新招商引资方式，完善企业融资平台。充分利用企业在招商引资方面所具有的熟悉行情、商界朋友多、联系密切、信息面广等优势，不断创新招商方式，强化以商招商、企业主体招商，逐步形成公职人员招商和企业人员招商两条腿走路的生动有效的招商局面。