菏泽市绿化管理现状及发展策略

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摘 要：随着我国城市生态环境问题的日益严峻, 城市绿地建设管理与养护的重要性得到了人们的普遍认识。本文通过分析菏泽市城区绿地管理现状，找出现阶段绿化管理存在的不足，并结合城市绿地管理的发展趋势，探索如何提高城市绿地管理水平，构建和完善现代化的城市园林绿化管理体系，并提出了发展策略及建议。

关键词：园林绿化；管理；策略

菏泽位于山东省西南部，称为中国“牡丹之乡”。近年来菏泽市政府大力投资绿化建设，城市绿化事业取得突破性进展，2009年获得“省级园林城市”称号。然而随着绿化建设的不断扩张，城市园林的绿化管理问题也不断衍生出来。现试述菏泽市城市园林绿化管理中存在的问题,并提出解决的对策。

1 城市绿地及管理现状

1.1 绿地现状

经遥感分析，按照现有边界范围内，菏泽市北部有大片的耕地和林地镶嵌分布的区域，面积约11km2，占建成区面积的12%。菏泽市公共绿地大部分质量较好，且分布在中心城区范围内，城区周围的公共绿地数量还较少。中心城区的居民区及单位附属绿地、道路附属绿地还以零星绿地为主，现状较为落后，有较大的提高空间，但城市边缘的村居内，以及村居周围生长有质量较好的树木，许多树木已连接成片，成为绿地面积的重要组成部分。2011年底建成区绿化覆盖率达到41.71%，建成区绿地率达到37.59%，人均公园绿地面积达到11.28m2，“城在林中，林在城中，楼在园中，人在绿中”的生态体系逐步形成。

1.2 机构设置及职能

菏泽绿地管理单位包括菏泽市园林绿化管理处及两区建设局下属的园林处等政府行政职能部门。菏泽市园林绿化管理处为副县级全额预算事业单位，内设综合科、工程管理科、道路绿化管理科、环城公园管理所、赵王河公园管理所、曹州牡丹园管理所。市园林绿化管理处主要职责是负责城市规划区内风景名胜区、公园、广场、绿地的行业管理工作；具体负责环城公园、赵王河公园景区及曹州牡丹园日常管理工作，牡丹、芍药的资源收集、保护和学术研究等工作；负责市区园林绿地的审批、占用；具体负责城市绿化建设的组织与实施工作；负责城区园林绿地的执法监察工作；参与编制城市环境艺术作品设置的布局规划；拟定环境艺术作品技术标准；负责城区环境艺术作品的设置和监督管理工作；负责城市“绿线”管理工作。另外成立了菏泽市园林绿化协会，定期组织召开技术研讨会、市场信息交流会等活动。

1.3 管理现状

菏泽市城市绿化管理体制为市区两级管理，市城市管理局负责全市园林绿化行业管理，区园林部门负责辖区内绿化建设管理。市级设立市园林绿化管理处，副县级全额事业单位；区级园林绿化管理机构为牡丹区园林管理处和开发区园林管理处，均为正科级事业单位，现有干部职工800余人，具体负责城区内园林绿化的建设与养护管理。资金主要由政府拨付。

现在城区内政府投资的主要绿化工程是由市建设局、市城市管理局、市公路局组织投标、建设。工程招标中一般含有1～2年的养护期，养护期满后一律交由园林绿化管理处组织管理。2003年以来，市政府在城市建设中，已经开始逐渐意识到绿化的重要性，每年的城建工作计划中都会把绿化摆在重要的位置，计划投资资金也在几千万甚至上亿元，但在实际工程款的支付中，由于政府资金短缺，经常出现由于资金不到位而发生的工程延期，或者工程完工后施工单位不能依照合同拿到相应的工程款，导致在养护期内无力养护，出现刚绿化完的绿地次年就杂草丛生的现象。

2 管理中存在的问题

2.1 机构设置问题

目前，菏泽市园林绿化处为副县级全额事业单位，正式编制18人，现有15人，科级干部尚未配备齐全，工作人员在绿化管理出现问题的时候只能跨级请示汇报，延误了处理问题的最佳时机，导致工作计划不能及时敲定、绿化成果不能得到及时维护，从而影响绿化景观。绿化处现承担着100余条道路、100余处街头绿地、9个公园等2000多万m2绿地的管理工作，由于人员少、工作复杂、繁琐，管理面广、量大等特点，目前已不能适应城市园林绿化事业的发展。根据国家提倡的提高绿化质量的要求和进行长效养护管理的需要，急需设立一个更高规格、更多人员的管理机构。

2.2 绿化养护管理缺乏长效机制

在一切城市绿化工程的建设和管理中，普遍存在侵占或退让绿地的现象，如菏泽城区道路绿地中的分车带绿化，在其它市政建设中，如路灯的增设、广告牌的增设中都要优先侵占分车带绿化。对于建设后的城市公共绿地、城市主干道及街头绿地、城郊绿化，交付由市园林绿化处管理，但由于政府养护资金不足、且经常拨付不到位，无法正常进行管理，刚刚进行改造3～4年的绿地就会荒草丛生、甚至死亡率很高，迫使政府可能会将这些绿地再次纳入当年的绿化改造工程中进行二次甚至多次改造，但最终因没有养护资金，景观效果一直不佳。本来花养护的钱就可以维持的绿化景观，却因为养护资金迟迟不肯拨付而反复改造，浪费资金。而且由于多年来的绿化工程资金不能按时拨付，已经投资的绿化企业迟迟不能收回成本，在新的招标工程中，已经没有外地公司肯在菏泽当地投标，投标公司总是局限于当地绿化企业中，这样，投标人之间互相通气，抬高标的，建设过程中为追求利润联合将树苗质量、工程质量总体水平降低的事件时有发生。

2.3 考核机制不完善

菏泽市城区绿地现行的考核办法已经形成了固定的模式，每周四上午进行检查，每个月检查4次，检查前通知管理人员陪同，检查后签字确认。经过一段时间的检查，部分单位摸清规律后存在应付检查的思想，平时工作懒散，临到检查前进行突击；检查时工作人员在前，检查人员在后，查到哪扫到哪，以提高检查得分；检查时一个样，不检查时一个样，这些不利因素都已经影响到了城区绿地日常管理水平的保持。另外，绿地考核的标准和办法中只有惩罚办法，缺乏奖励制度和激励制度。各单位的标准就是达到考核优秀，不扣管护费，造成单位在进一步提高管理养护水平上缺乏积极性和主动性，管理水平提不高，考核分数拉不开层次，很大程度上限制了绿地管护积极创新的步伐。