我国环境报告制度及存在的问题
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企业环境报告是企业以各种方法向社会及利益相关者所揭示和公开的关于企业在履行员工、消费者、投资者、供应链、社区和环保责任等方面信息,以便相关各方对企业的运作及发展对社会可能造成的影响做出科学的判断。
我国环境及CSR报告制度建设发展不够平衡,香港、台湾相对进步,已经取得显著成效。而中国内地则刚刚起步,仍然处在研究开发过程中。
1999年,壳牌(中国)公司率先企业可持续发展报告,紧随其后的是中国石油天然气股份有限公司于2000年起的企业健康安全环境报告。截至2005年底,在中国报告的企业累计仅有7家,可谓凤毛麟角。2006年9月深圳证券交易所《深圳证券交易所上市公司社会责任指引》(以下简称《指引》),正式对上市公司履行社会责任并自愿披露相关信息提出了规范和指导。《指引》之后,首次出现上市公司较大规模披露环境信息的情况,成为2006年公司信息披露的一大亮点。2008年5月14日上海证券交易所《上海证券交易所上市公司环境信息披露指引》,国家环保总局的2008年5月1日颁布的相关规定,正式对我国企业履行社会责任并自愿披露相关信息提出了规范和指导。此后,各类企业可持续发展报告如雨后春笋般涌现。
二、 大连市环境报告信息披露情况
1. 大连市环境报告信息披露的总体情况
为了借鉴国际先进的环境管理经验,提高企业环境管理水平,促进企业与社会及其利益相关者之间的交流,增强企业的社会责任感,树立企业环境友好形象,进一步提高企业的可持续发展能力,2006年底,大连市环保局决定在大连市通过ISO14000环境管理体系认证的企业中开展年度环境报告试点工作,6家企业作为试点单位披露了2006年企业环境报告,这些企业中有合资企业、独资企业,也有国营企业。这6家企业都编制了年度环境报告。企业向政府主管部门报告了一年中企业在环境保护方面所做的工作和取得的成效,以及在本企业的生产经营活动中持续改进工作。这些企业都制定了自己的环境方针、环境目标和环境计划,积极与政府部门合作,坚持持续改进,取得了一定的环境绩效。一些企业还在绿色采购、清洁生产、环境友好产品等方面进行了有益探索。有的企业根据自身特点,如在环境风险管理方面做了很多努力。
2007年在原有企业的基础上又有5家企业了环境报告,2008年12月环保局宣布将“企业环境年报”正式更名为“可持续发展年报”,2008年14家企业可持续发展报告,从行业方面范围扩大了,涉及信息、能源、机械、电子、水泥、包装、港口、教育等行业。在数量上也有所增多,并且有4家企业连续3年披露可持续发展报告。在世界经济危机全球经济不景气的情况下,企业经营面临诸多困难,但仍然公布报告,非常难能可贵,十分值得关注。随着披露可持续报告企业的增多,企业披露内容也不断完善,基本上能按照大连市环境报告评价标准体系的标准进行披露,并且2008年大连工业大学首次作为事业型单位披露可持续发展报告。
2. 大连市环境报告信息披露的具体情况
根据2008年环境报告评价标准,下面我们以内容分析为主,对大连市披露可持续发展报告的单位的披露状况和披露质量进行整体的解读和评价。
大连市环境报告评价标准体系的披露范围包括:序言;企业简介;环境管理方针,目标,计划;环境会计;环境管理状况;环境法律法规制度执行现状;环境负荷及其降低的措施和结果;增强环境报告的可理解性和下年度工作重点与展望等9类24项满分200分。从已的可持续发展报告来看,上述范围全部涉及。整体而言,披露单位的可持续发展报告披露内容全面。根据评价标准,这些单位尤其在环境管理状况;环境法律法规制度执行现状;环境负荷及其降低的措施和结果这三大项中指标说明详尽。
从类别上来说,上述9类平均得分比率最高的是“下年度工作重点与展望”,其次是“环境报告的可理解性”和“环境法律法规制度执行现状”,最低的是“环境会计”。而从24小项平均得分率来看报告的形式得分最高,危险废弃物管理其次。由此可见,单位对报告应采用的形式已有所掌握,对工作重点以及对环境的重视程度也逐渐提高,而对环境会计的应用程度还不够,只有为数不多的单位披露了环境会计基本情况,有的单位只披露了环境会计核算结果,还有的单位没有环境会计信息的披露。
分项目来看,企业简介包括企业的机构概要和经营情况,这部分披露单位对其的经营情况说明不详尽平均得分率为35%,大多数单位只列出了所经营的产品、项目,而具体的销售量、销售额、主要的经营场所等数据指标和企业的沿革及其环保体系的历史多数没有提及。
环境管理方针,目标,计划,这一部分下分三小项得分分布较均匀。各单位都制定了适合本单位发展的环境管理方针,理念和价值观。对制定的方针都有具体实施贯彻的说明。对当前环境目标的完成情况有明确的数据指标说明,并且大都制定了企业中长期的环境目标计划。但是对于中长期环境目标计划的制定时期、基准时期和计划年度几乎都没有提及。但是还有披露单位没有制定完整的环境目标计划。基于制定的今后的目标计划,对于计划的实行各单位也列出了其努力方向和保障措施。
环境会计,这部分是整个可持续发展报告中得分最低的。只有佳能大连、大连机车和东芝大连这3家单位记载和环境会计的基本应用情况,其中佳能大连描述最详细,对核算的对象、方法有举例分析。其它单位虽然没有对环境会计的基本应用情况进行介绍,但在环境投资和环境的社会效益方面列出了相应的数据指标。
环境管理状况,基本上所以披露单位都设立了专门的环境管理组织机构,并明确规范了对各职能部门及人员的相关责任,有的企业单位定期对员工进行环境教育,并列出了定量数据。通过了ISO14001认证的单位还制定了环境监督标准与风险预案,并且80%的单位都单独介绍了根据环境法律法规制度的规定,企业各项环境指标的评估完成情况。
环境法律法规制度执行现状,要求评价单位违反相关法律法规情况及其整改进展,重大环境诉讼及其结果,排污费缴纳情况,危险废弃物管理等5项内容。这部分大多数披露单位都无违法诉讼事件,1/3的披露单位详细列出了排污费的缴纳情况包括具体排污项目等,极少数披露单位无排污费发生,2/3的单位对危险废弃物产生量及处理情况。这部分是平均得分率较高的类别,多数单位对这类内容都做了详细记载,并列出数据指标。
环境负荷及其降低的措施和结果,这部分在这个报告中占的比例最大,包括环境负荷的整体情况和25项指标完成情况。所以披露单位均对这部分内容进行了记载,但是只有少数企业按照每一项详尽列出数据,资源能源回收利用指标得分率较差。有的披露单位对废气排放量给出了数据指标,有些单位只给出总资源投入量和水资源投入量,对单位产品能耗和万元工业增加值能耗均没有提及。
增强环境报告的可理解性和下年度工作重点与展望,这两部分得分较高,分布较均匀,是对报告的总体形式的评价。
总之,披露单位披露的社会责任信息不论在定性还是定量方面,内容都较为全面,整体得分相应较高。其中,大连工业大学作为第一家披露可持续发展报告的事业单位,按照企业可持续发展报告的标准进行披露,在如何评价环境信息方面也存在一定问题。因此,如事业单位、政府部门披露可持续发展报告,环保局是不是应该根据具体的部门类型制定与之相应的评价标准。
1、报告对象的时间范围和报告形式,现在各单位对于报告的规范形式没有达成一致,各种形式都有,并且侧重点不同,导致评分出现悬殊差距。报告的样式生动性、吸引性需要强化,报告的基础数据收集工作需要加强。
2.、违反相关法律法规情况及其整改进展和重大环境诉讼及其结果与影响记录不明确,存在只褒不贬的情况。均没有提及单位涉及的环境违法事件只提及了排污费用的缴纳。
3、环境会计的普遍缺失,只有少数单位记载和环境会计的基本应用情况,其它单位只提及了环境投资金额和项目,对环境会计核算对象及核算方法均没有提及。
4、对于报告进行独立的第三者鉴定评价缺失,只有1家单位列出了独立的第三者鉴定评价,今后在这一项上需要加强。
5、经济及其资源环境趋势性数据缺乏,对单位经营项目的销售量、销售额等具体数据很少提及,对中长期制定的环境计划没有定量的数据描述。
(作者单位:大连工业大学)