为五保老人建起幸福之家

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编者按：老有所养是社会大同的理想状态之一。在当前我国老龄化趋势加快的现实下，如何构建好农村养老公共服务体系迫在眉睫，尤为重要的是要更新理念、创新制度，以解决好老年人的社会化供养问题。

金堂县隆盛镇黄桷桠村有一片开阔的院落，院外环境优美、空气清新，院内绿树成荫、宁静祥和。在这个占地28亩的院子里，600余名五保老人过着衣食无忧、幸福康乐的晚年生活。

2006年以来，成都市共建成93所全国一流的中心敬老院，新增床位1.7万张，彻底解决了全市近3万名五保老人的住房困难问题，五保老人凡有意愿入住的即可入住，实现了“全集中、满覆盖”，使他们享受到了城乡统筹带来的幸福生活。

作为成都市探索构建农村养老公共服务体系的一个样板，金堂县黄桷桠敬老院在建设、管理、服务等方面总结出了独到的经验。黄桷桠敬老院由市、县共同出资860万元建成，是金堂县规模最大的敬老院。全院有楼房5栋、标准间320间、床位640张，可集中供养隆盛、竹篙、平桥、土桥、转龙、金龙等邻近乡镇的五保老人。

科学选点，规范建设。黄桷桠敬老院毗邻成南高速公路和隆盛火车站，交通方便，利于吸收老人入住。建设敬老院所需用地，采取与五保老人置换宅基地和向当地农民租借的方式，进行土地整理，节约了土地和资金。同时，金堂县根据实际需要，适度扩大规模，降低了敬老院建设和管理成本，有利于实现“全集中、满覆盖”。按照成都市中心敬老院标准化建设的要求，黄桷桠敬老院合理设计老人的生活用房，配套了大型餐厅、多功能活动室、洗衣房、浴室、医务室、电视和电话等设备，充分满足了老人的生活需要。

完善制度，精细管理。黄桷桠敬老院打破了“一乡一院、乡村自管”的传统运行模式，探索实现了由金堂县民政局直管的新机制，机构编制、人员经费由金堂县民政局给予保障。黄桷桠敬老院还公开选拔聘用优秀人员为院长。原为金堂县三溪镇中学教导处副主任的胡德卫，具备较强的管理能力和较丰富的工作经验。被聘任为院长后，他和8名管理、后勤人员及20名服务护理人员，在金堂县民政局的指导下，探索出了管理敬老院的新模式，取得了良好的效果。一方面，针对老人制订院民守则、、请假等制度；另一方面，针对管理人员和工作人员建立和完善财务安全卫生制度，院长、工作人员责任制，文明职工考核标准等规章制度，并全部上墙，使管理有章可循。成立由院长、工作人员和五保老人共同组成的院务管理委员会，每周开展安全、劳动、纪律、卫生等评比活动，评比结果在公示栏公示，对获得先进的个人，则在院民大会上予以表扬，积极调动起五保老人参与院内管理服务，促进了“民主管理、以老管老”。

以人为本，细致服务。黄桷桠敬老院创新医疗“托管”模式，将老人的医疗费包干给指定的乡镇卫生院，在敬老院设立医务室，安排医生、护士24小时值班，确保老人“小病不出门、大病有人管”。建立爱心、孝心、耐心“三心”服务和临终关怀机制，设身处地为老人着想，提供周到细致的服务。敬老院经常开展文艺表演、卡拉OK比赛、老人讲述“百家故事”等活动，使老人的生活更加丰富多彩。很多老人都表示，在敬老院吃得好、住得好，这样的生活“以前没有想到过”。

全面保障，良性发展。黄桷桠敬老院尊重农村老人的劳动习惯，积极发展院办经济，因地制宜发展农业生产。根据老人的特长和兴趣设立生产组、饲养组，并对从事劳动生产的五保老人给予一定的报酬。目前，黄桷桠敬老院已租借近60亩土地用于生产，已收获蔬菜5000余公斤，饲养生猪20余头、羊20头、鸡1200只，栽种柑橘树6000余株。五保老人们生产出的蔬菜、肉类等，主要供本院食用，或与县内其他敬老院共享。通过自我生产，不仅使老人“老有所为”、生活更有保障，也增加了敬老院的收入，减轻了财政压力，促进了敬老院的良性发展。