充分利用近郊地域优势 强力打造发展型都市效益农业

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今年4月，长春市农委组织部分干部对宽城区兰家镇和朝阳区永春镇、乐山镇进行百名干部进千村入万户大走访和调查工作。同时，对这些近郊乡镇的农业发展情况进行了调查，本文就长春市近郊农业发展提出一些看法和建议。

1. 长春市近郊乡镇现状

1.1兰家镇基本情况 兰家镇位于长春市区北部，隶属于宽城区，是一个颇具经济实力，工农业较为发达的新型乡镇，已被列为吉林省“十强镇”改革试点单位。该镇幅员面积76平方公里，拥有耕地4598公顷，辖1个街道、14个行政村，53个自然屯，总人口4.1万，其中农业人口3.4万。在农业上以科技引路，发展各具特色的生态农业园区。实施“东稻西菜”的农业发展战略（东部推行种植千亩水稻的农业发展工程，西部建成万亩无公害绿色蔬菜基地）。紧紧抓住改造大铁北、建设新宽城的战略机遇，发挥地域优势和经济优势，优化产业结构，调整生产力布局，着重抓好镇区改造、特色君子兰养殖、绿色蔬菜生产、精品牧业小区和农家乐餐饮服务等建设项目，提升全镇综合经济实力，全力推进城镇化进程。

1.2永春镇基本情况 永春镇位于长春市以南约15公里处，南与乐山镇相接，东与新立城水库坝区相连、西与响水镇毗邻。幅员面积71平方公里，耕地3240公顷，总人口1.7万人。全镇有7个行政村，农业经济占主导地位，属于远郊区。为了发挥城市郊区的区位优势，永春镇大力调整农业种植结构，将从大田玉米为主等种植结构向经济效益高、产销对路的蔬菜种植业、花卉苗木转变。但是随着城市化进程的发展，农村劳动力的转移、输出，永春镇原有的无公害蔬菜基地面积，由200公顷缩减到160公顷，大棚蔬菜种植面积仅存约2公顷。

1.3乐山镇基本情况 乐山镇位于长春市以南约30公里处，全镇幅员面积110平方公里，耕地6100公顷，总人口2.66万人。辖晓光村、二道村、兴中村、乐山村、长胜村、长兴村、长红村、莲花村、松林村、杨木村、辛屯村、塘坊村12个行政村以及2个居委会，该镇以农业经济为主。地处远郊的乐山镇，将在原有870公顷无公害蔬菜基地的基础上，计划扩建到1000公顷，目标是年生产蔬菜3.5亿斤。正在规划和建设果蔬批发市场和储备中心。并积极探索产、供、销专业经营之路，创建自己的农业品牌战略，力争成为长春的“寿光”。目前，由政府投资兴建的100公顷温室蔬菜生产示范园区已建成并投产。

2. 长春市郊区农业特征

近郊农业，有其自身的发展特点，其发展会随着城市发展在不断变化。随着城市面积的扩张，近郊农业受到明显的冲击，耕地面积不断萎缩，劳动力输出和转移比例不断扩大，农业经济在当地所占比重和在家庭中的比例越来越低；近郊郊区原有的一些功能正在发生改变，以往以提供蔬菜、副食品满足城市居民作用在弱化。生产并供应城市的蔬菜、肉、乳、禽、蛋、水产品、果品、花卉等产品能力减弱；传统郊区农业一般所具有的农产品种类多，生产周期短，运输量大，易损耗，集约化程度高，商品量大，商品率高等特点还没有得到充分发挥。

3.近郊农村变化发展特点

一是随着城市化进程不断推进和城市面积的扩张，近郊土地、资本、人才等生产力要素产生了较大规模流动，各产业之间互相交融。比如：大量农村剩余劳动力进城，进入了二、三产业。原来以种养植业为主的农村土地变成了工业园区，变成了商业用地，变成了城市小区等。反之，二、三产业的资本、人员、技术、管理也流向了农业，大量工商企业、民营资本和其他各种资本进入了农业领域，参与农业产业化建设，形成了农业社会投资多元化格局；二是农村土地承包制的进一步推行，为解放农业生产力创造了条件。二轮土地承包政策完善后，农民生产自得到了保障和落实，同时，也促进了农业生产力要素的流转，为农业生产力的解放创造了前提条件。再加上近年来粮食产销的放开、土地流转机制的建立等，郊区农业发生了质的变化。现在的农民想的是：“什么来钱种什么”，“怎么赚钱怎么做”；三是市场环境的深刻变化，为郊区农业发展带来了难题，同时也给郊区农业发展带来了新机遇。

4.研究解决郊区农业面临的发展问题

4.1以开放的思路来研究郊区农业的发展问题 30年来，随着我国改革进程加快，社会的不断发展进步，城市居民的生活水平明显提高，饮食上由仅限于填饱肚子的简单目的向追求优质、健康的生活快速发展。近郊农业如果仍默守成规，将其功能仅定位于向市民提供粮油副食保障，就显得太单一。其结果，一是无法满足城镇居民日益增长的物质文化需求；二是难以发挥近郊农业的优势和影响近郊农业发展水平的提高；三是近郊居民（原村民）生活水平也难以提高。这就需要我们从发展近郊农业的角度，认真分析面临的形势，更新思路，提出一套新的、切合实际的对策。若对发展都市型效益农业没有成型思路，将会贻误战机。

4.2以经营的理念思考近郊农业发展 近郊农业虽与一般常规农业有许多共同点，但也有其独特的特点和发展规律，应实行差异化对待。首先应树立经营农业的理念。近郊农业除抓好传统的种养业外，更重要的是要向加工业、流通业、服务业及旅游观光业延伸。随着社会经济的发展，未来近郊农业中，提高农业效益的关键有可能是加工、流通环节和旅游观光。为了做好这一点，必须具备市场意识，要一切围绕市场的需求，重视市场营销。同样需做好产业、地域、生态等优势产业，才会有长远发展。如在兰家镇有限的水稻区，将农民的耕地统一开发，建设标准化水稻种植基地；在该镇旱地区组织成立蔬菜协会、君子兰等协会，再让协会带领和组织农民去开发市场，才会取得较好效益。只有组织起来，实行集约化种植（养殖）、规模化生产、规范化管理、专业化经营、牌化战略，近郊农业才会兴旺。现在常有人说：现在在近郊投资农业，阻碍了城市化建设，浪费财政资源。其实不然，如果将城市化与社会主义新农村建设有机结合起来，能源改造与生态建设结合起来，解放思想，抓住机遇，让城郊农业融入城市的发展建设中，成为其基础和重要的组成部分，农业的地位和作用一定会显现出来。当然农业也不再是传统意义上的农业，农业不仅要为城市提供鲜活产品，更重要的是把农业纳入整个城市生态系统，起到改善城市环境，发展休闲观光农业，让市民体验田园农耕的乐趣，满足精神享受等作用，从而提高和实现农业自身价值。

4.3评价郊区农业和农村工作应有新标准 随着工业化的发展和城市化的推进，一些企业通过招商引资等途径进入近郊，耕地被大面积征用开发，农业在当地GDP的比重必然下降。因此，农业年产值提高幅度不会太大，第一产业在整个国民经济中比重下降是必然的，在近郊区表现更为明显。但耕地的减少、农业人口流失、农业产值的增幅不大，并不意味着近郊农业地位的下降。评价近郊农业，应跳出原有标准。农村劳动力大量转移，是发展的一种必然，是城市化和工业化的必然，政府也支持。 “要想富裕农民，必须减少农民”，因此，新时期对农业和农村工作地位应有新的评价。第一，不光看农业的比重，更要看农业的基础地位。农业的比重在下降，但农产品对食用必需品保障、对工业品原料的供应、对生态建设的贡献等都说明农业基础地位现在不会变，将来也不会发生变化。第二，不光看农业产值的大小，还要看农业资源的贡献。看对工业原料的提供；看劳动力的来源。大量农村劳动力进城为经济和社会事业的发展做出了贡献；看土地资源的提供。城市化、工业化依托的就是土地，城市化推进中所需的树木花草，许多是从农村山上、地头、苗圃移过来的。所以要看农业资源所做的贡献。第三，看农村稳定的作用。这些年来，经济秩序井然，社会蓬勃发展与稳定的农村社会是密不可分的。

5.对近郊农业发展的建议

5.1有关部门应就近郊农业发展做专门研究 一是解决和统一思想认识问题，确定近郊农业的发展方向；二是就近郊农业发展制定更科学、更具体的长远计划和近期需实现的目标；三是结合当地农业发展实际制定出台相应的政策措施。

5.2要将农民组织起来，组建各种经济合作组织 以入股的方式，聚合有限资金，通过多途径筹集资金，抓住发展龙头企业主线。通过扶持农业龙头企业，建设标准化种植（养殖）基地，扶持示范大户、营销大户，以此带动千家万户。

5.3调整产业布局和种植（养殖）结构 根据近郊的地域优势发展特色产业。近郊农业发展的重点应放在农产品加工业、市场流通业和生态农业、休闲农业上。需要强调的是，应尽快组织相关专家编制一套近郊农业发展的详细规划，这个规划内容必须满足长春市未来发展规划要求，相互之间应一致、协调、和谐、同步。种植业结构应从传统的大田作物生产向适应市场需求的观赏农业调整；养殖业除保留与市区有相当距离、具有一定规模的少数养殖场外，不宜再搞分户散养。养殖结构和种类也需要做必要调整。

5.4在发展战略上应改变原来的封闭状态，逐步开放系统 在管理上，实行差异化管理，不以农业产值占到当地GDP 比例来衡量。即所谓“跳出农业抓农业，跳出农业想农业，跳出农业干农业”。采取招商引资、多渠道筹资，解决资金不足问题。还要以原有农业产业为基础，充分利用城市在资本、信息、人才、技术等方面的集聚优势，以城市工业为依托，提高农业生产的装备水平和农产品加工水平，以现代科技为动力，提高农业发展层次，以企业化管理方式为手段来提高农业效益，逐步实现现代化农业。