城镇规划的尴尬

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇城镇规划的尴尬范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

在挂职期间，按县委常委会的工作安排，由我分管全县城镇建设工作。城镇建设的具体事务，县政府有一位副县长分管，我一般不介入。我的工作重点集中在城镇规划方面。从县级党委和政府的角度看，抓城镇规划工作主要有两方面：一是编制县城的规划和全县城镇体系的规划，另一是指导和审批县以下小城镇的规划。

我介入此项工作时，正好芜湖县城―――湾址镇总体规划编制完毕，进入评审阶段，县政府出面从省、市两级请来了10多位城市规划及水利、交通等方面专家，各位专家在评审会上基本上说的都是肯定的语言，有的其后略带几条小的修改建议。但是，没过几个月，我就发现这个县城的总体规划与全县经济社会发展战略有较大冲突。特别是工业园区的发展，大大突破了原有规划的框架。芜湖机械工业园在县城的总体规划中原计划5年发展占地2.5平方公里。但是，2002年在省、市招商引资下达的任务指标指导下，招商形势喜人，江浙的厂商踊跃来投资，一年下来，工业园区就达到了4平方公里。工业的发展和企业的集聚相应对第三产业的发展提出了高要求。原县城总体规划中的功能分区已经不适应现实发展的要求。原县城总体规划全部安排在芜宣高速公路一侧布局，但工业的发展已经迫使县城跨越高速公路，向东发展。出于无奈，我们只能等待在县城总体规划作出“重大修改”中去补救了。

除县城规划尴尬外，县内多数建制镇的规划与实施的矛盾与冲突时常发生。芜湖县两个重要的建制镇：一个为清水镇，另一个火龙岗镇，都靠近芜湖市。这两个建制镇的整体规划在两年不到的时间内，就显得严重脱离经济建设的实际。2002年和2003年间，芜湖县境内新修高速路较多，原来被审批的城镇总体规划被调整得面目全非。新修的沿江高速、芜宣高速等国道把清水镇、火龙岗镇的原有规划格局完全打破，要求功能分区必须作出重新安排。另外，各个城镇的违章建筑屡见不鲜，层出不穷，规划控制和执行作用变得尤为突出。为此，县委常委会研究决定成立了一个城镇用地规划管理委员会，由县委书记担任主任，县长和我任副主任，县里四大领导班子都有成员参加了这个委员会，重点加强对全县城镇规划和用地的管理。这个委员会几乎每个月都开几次会议，对全县各个城镇的规划和用地情况通报和研究。在一年多的时间内，将全县各个城镇的发展目标和总体规划进行了重新研究。对严重的违章建筑布置各个乡镇组织拆除。这个临时性组织虽然不能完全解决全县城镇规划和用地中出现的问题，但缓解了城镇规划与现实发展的矛盾与冲突。

挂职两年结束后，对于我国现阶段城镇规划的编制和审批问题，我产生了几点感触和思考：其一，城镇规划在新时期已经成为政府调控的重要手段。要把城镇建设好，管理好，首先必须规划好。要想规划好，必须对本城镇发展战略进行深入系统的研究。

其二，我国正处在工业化的加速时期，城市化伴随着工业化在加速发展。既然，城镇规划是城镇建设的“龙头”，那么它就必须要充分考虑工业化加速、人口集聚加速的客观要求。科学地预测是编制城镇规划的关键点。如果规划不具有科学性和超前性，有可能出现刚编制好总体规划或分区规划就与实际相脱节，就可能出现城镇的建筑“建了拆，拆了建”的怪圈，造成物质财富的巨大浪费。

其三，我国大中城市的总体规划需要把周边农村包括进去，城乡需要一体化规划，要尽可能避免大中城市规划与周边小城镇规划的冲突，需要城乡统筹考虑交通、水利、绿化、垃圾处理等诸多问题。

其四，城镇规划必须更多地贯彻“以人为本”的思想，在编制和审批两个环节之前，都需要增加广泛征求所在地居民的意见和要求。城镇规划不应该是少数专家和领导的事情，民主与公开是避免领导决策失误的法宝。

其五，城镇规划本身是一种政府政策的表述。它既支持房地产市场的合理运行，又要通过增减土地供应量来调控房地产市场的过热与过冷，要以政府干预的方式保证城镇土地使用符合社区利益和大多数民众的要求。