基于平衡计分卡的城市政府职能部门绩效评价指标体系研究
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目前,政府绩效考核指标体系的构建问题研究成为各级政府和学者们研究政府绩效评价探索的重点。
一、平衡计分卡在政府职能部门绩效评价中的重要意义
作为一种绩效评价的有效手段,同时也是一种政府战略管理的工具,平衡计分卡法已经广泛的应用于政府职能部门的评价之中。平衡计分卡作为政府管理的重要理论和工具,对政府职能部门绩效评价具有重要的意义。
第一,通过平衡记分卡可以建立健全政府职能部门绩效评价指标,并且使之不断改进和完善。
第二,通过平衡记分卡有利于完善政府会计预算机制,有助于改善政府职能部门的管理和决策,把优质的公共服务职能作为战略使命,从而转变政府公共管理理念、树立服务行政的职能观念。
第三,通过平衡记分卡来引导和推动建立学习型的政府职能部门,把组织战略目标与学习成长这个维度紧密的联系起来,使学习与成长作为政府职能部门的重要影响因素。
第四,通过平衡记分卡有利于加强政府内部管理,减少部门间以及上下级之间的摩擦,加强彼此之间的沟通,并且通过多种方法对政府横向和纵向组织进行了有效整合。
二、城市政府职能部门绩效评价指标模型的构建
城市部门绩效评价的平衡记分卡的指标由受众服务、业绩体现、内部管理、学习成长四个:G维度考核要素组成,函数模型如下:
G=F(A,B,C,D)在这个模型里表示绩效,f表示函数,A表示受众服务,B表示业绩体现,C表示内部管理,D表示学习与成长。
该模型表明:一个城市职能部门的绩效是其履行职能体现的工作业绩结果、受众服务评价、内部管理水平、学习与成长状况的函数,即城市政府各职能部门的绩效随着A、B、C、D这四个因素的变化而变化,A、B、C、D四个因素之间围绕战略的实现交互作用、动态调整,并通过合力的作用共同决定绩效水平。同时从函数模型中可以看到,完整的政府职能部门的绩效体系不是单一职能的履行结果,它是四个维度合力的产物,哪一个维度出现了问题,都会影响其绩效的整体水平。
三、城市政府职能部门绩效评价指标体系
(一)受众服务维度
一级指标:市级领导评价、服务对象评价、社会公众评价、其它评价。二级指标:市领导(市府市委领导班子、分管领导、)满意度评价,服务对象(服务对象单位、下级管理单位、横向合作单位)满意度评价、社会公众(专家、各类公众)、建议提案办理(人大、政协、其它部门)满意度评价,这些指标主要通过各类受众对一个城市各职能部门工作服务满意度程度。
(二)内部管理维度
一级指标:工作效率、依法行政、政务公开、行政成本。二级指标:督查事项落实、行政审批限时办结、行政投诉办理,行政执法评议考核、公务员行政效能投诉查实次数、公务员违法违纪查实次数、领导述廉评议、行政管理信息的真实性、政务公开实施情况、政务网及行政办公网络化建设、专项资金审计监督、行政费用控制。以上绩效考核指标,是对城市各职能部门在内部管理应重点控制的管理项目。
(三)学习成长维度
一级指标:工作创新、员工素质、机关文化、调查研究。二级指标:工作获市级以上表彰奖励情况、工作获市级以上领导肯定性批示情况、工作创建“模式”或经验推广,公务员培训提高,员工满意度,调查研究。以上绩效考核指标,是对城市各职能部门提高组织核心竞争力的主要措施及控制指标。
(四)业绩结果维度
一级指标:关键业绩目标、主要职能体现、年度特色工作。政府各职能部门关键业绩目标的设置主要是对各职能部门在落实组织战略的推动,主要职能体现的设置主要是对通过年度工作加强部门履行单位职能的促进,年度特色工作的设置主要是对各部门在年度工作注重加强工作创新突出特色。以某市经贸委业绩体现绩效评价指标为例说明如下:关键业绩目标指标为:规模以上工业企业经济效益同比增长、社会消费品零售总额同比增长、民营经济同比增长;主要职能体现指标:全市新增规模以上企业户数、企业技术创新机制建设、区域性商贸中心建设、骨干批发市场交易额同比增长、“菜篮子”工程建设、品牌培育、区域性金融中心培育、经济运行保障;年度特色工作指标:大工业体系建设、招商引资工作、办好民营经济发展十件实事、启动大企业“直通车”服务体系。同时,以上三大类绩效评价指标,是对城市各职能部门绩效评价的重点项目,其中,每一个二级指标都可以根据工作实际再进行细化、分解到三级、四级或更深入的指标。
四、城市政府职能部门绩效评价体系的设计
(一)标杆值的确定
为使城市各职能部门的工作有效地体现出一个城市的国民经济和社会发展目标,绩效评价指标应该严格以各城市制订的“十一五”规划的目标值作为绩效评价的标杆基数进行考核,这就需要各城市政府在制定“十一五”规划时应有明确具体的工作要求和评价标准,考虑到目前我国各城市的部门发展规划制订与政府绩效评价两个体系还需要进一步融合问题,因此在绩效评价时暂时可采用以各部门近三年工作目标的完成值为基准进行加权核算。由于年目标值为变动值,为保持绩效评价体系的有效运行,应采用标注方法来体现年度具体目标动态变化的要求。
(二)考核主体的选定
结合我国城市政府的管理体制和各职能的分工特点,城市政府部门绩效评价主体应按照其市委、市府各部门的职能分工,以市委市府联合成为的考核委员会(下设考核办公室)为中心进行,主要包括市考核办公室、市监察室、市统计局(含市城调队)、市行政效能投诉中心、市法制办公室、市纪委、市组织部、市办公厅(含市府计算中心)、市审计局、市财政局、市人事局等单位。
(三)考核办法的确定
基于平衡记分卡的城市职能部门的绩效考核的办法可采用三种形式:
一是以0分为基础分,按业绩体现结果进行加分核算,以选定的标杆值为标准基数进行考核,每项达到目标值起获标准起获分值,每项超过目标值1个百分点加规定的标准分。
二是以100分为基础,按业绩体现结果进行扣分核算。以选定的标杆值为标准进行考核,当出现不按规定要求等进行扣分。
三是以0分为基础,由各类人员进行满意度评价,计分以实际得票率计算得分,满意率达90%以上计100分,80%-90%计80分,70%-80%计60分,低于70%计0分。
(四)实施绩效评价指标体系需要注意的问题
平衡计分卡是一套新兴的管理工具,目前我国的各级政府工作人员对其仍较为陌生,需要充分理解平衡计分卡的内涵,不能把对城市政府职能部门的管理仅仅是停留在对四个维度的分解层面和绩效评价上,要用平衡计分卡体系把政府的各项工作贯穿为一个整体。因此,城市政府在推行平衡计分卡时,应注意以下事项:一是充分宣传并广泛与各部门征求意见,增进大家对这个管理工具的了解和理解。二是成立由专家参加的以各职能部门领导为主的研究、设计、推行的工作小组,专门负责各单位绩效评价指标的具体细化与实施推进效率。三是应重点加强政府各类绩效评价的信息管理。