免费午餐的博弈塔林

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欧盟成员国爱沙尼亚的首都塔林在2013年1月1日起，开始施行全民公共交通免费政策，怀抱着“将会有更多的人放弃他们的私人汽车，同时乘客搭乘量将会扶摇直上”的梦想，现在交上了第一份答卷。

爱沙尼亚共和国首都塔林，位于爱沙尼亚西北部波罗的海芬兰湾南岸的里加湾和科普利湾之间，历史上曾一度是连接中、东欧和南、北欧的交通要冲，被誉为“欧洲的十字路口”。塔林有一个出色的公交网络，由公共汽车、无轨电车和有轨电车组成，运营从早上6点一直到午夜。当爱沙尼亚首都塔林市长埃德加·萨维萨尔宣布从2013年1月1日起，塔林将实行公共交通全免费的政策之后，塔林由此成为欧洲首个提供免费公共交通的首都城市。据塔林市政府估计，公共交通全免费的政策将为四口之家每年节省约600欧元。

然而，根据Citiscope的一项新的调查显示，结果很有可能会和我们预期的大相径庭。该机构分析了免费政策所带来的影响，瑞典皇家技术学院的研究员发现当塔林城市公共交通的搭乘量上升3%时，免费政策却仅仅只贡献了其中的1.2%。其他的1.8%的增长份额来自于日益增长和升级的服务，以及交通专线道路的拓宽。

在这一年多的塔林全民免费公共交通实验中，乘客量的确上升到将近40%的比例，但是并不像之前预期的居民疯狂售卖自己的汽车，并改乘城市公交。与其他的免费项目相比，塔林免费政策下的乘坐量整体相对较低，可能也是由于城市本身之前的公共交通费用也不是很高，人们对于这项政策的依赖性远不如其他项目。

塔林不是第一个想要实行全民免费公共交通政策的国家。在莫斯科，你可以做30个深蹲来获取免费的地铁票；在巴尔的摩，循环巴士沿着设定好的线路运行，向民众开放免费乘坐；在比利时哈瑟尔特，1997年时候就取消了市区内的公共交通费用，然而因为财政预算问题，虽然去年的乘客增长量超过13%，但最终还是撤销了这个“免费午餐”。

预算问题一直是很多政府公益惠民项目的主要症结所在。民众享受福利的同时，也意味着政府必须投资更多，城市必须更加地具有创新性和创造性以保持可持续发展的方向不变。对于塔林来说，政府已经决定通过向游客和郊区居民收取费用，以便能够继续维持这项全民免费福利。

不得不承认，这项免费政策的直接作用是显而易见的，其中最明显的便是移民的增加。根据Citiscope的报告，在2013年有超过10000人登记为塔林居民，比2012年登记的多出近三倍。他们每年贡献了约1000多万的财政收入，这个数字几乎和每年收取的1200千万停车费一样多。副市长Taavi Aas胸有成竹地说：“如果所有注册登记的居民都是纳税人的话，那么全民免费公共交通系统的项目成本将根本不在话下。”或许在这样的良性循环之下，实现最终的全民公共交通出行也不是遥不可及的。