范业强:邮政过度放开是政策失误

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“5号令”之忧

邮政在某种程度上已经反映了中国改革很突出的矛盾。它和电力改革、铁路改革不太一样，电力改革、铁路改革跟国家工业体系联系在一起，但是邮政改革不仅联系到某一个产业，比如说工业或者是农业，而且还联系到全社会，所以它的重要性非常大。我认为，邮政改革是否能成功，是国家非常重大的事情，因为不仅关系到国内的方方面面，而且还关系到国际形象。因为我们现在不管是发达国家也好，还是欠发达国家也好，没有哪个国家把自己的邮政放开到如此程度，但是中国邮政为什么走到现在的地步呢？我认为在某种程度上可以说是政策的失误，在决策层，至少在部委以上的决策层曾经发生过失误。

外经贸部的5号令是造成如今邮政混乱的直接原因，该文件中“私人信函除外”，所谓“私人信函除外”就是说当时国际快递企业除了“私人信函”以外的信函都可以做。但在实际操作中，“私人信函”又无法界定，对于国际快递企业监管又处于失控的状态，所以造成现在邮政市场已经完全放开十分混乱的局面。

未来中国邮政是继续放，还是往回收一点？我觉得中国邮政已经没有办法再放了。二十五年的改革，邮政原来所经营的范围，肥的一块被国际一些企业给夺走了，现在邮政这块就剩了大山里面的边远地区。我们到基层搞调研，到大山里面看邮政所真是惨不忍睹。云南的一个乡所，大概有两三名职工，房子破破烂烂一下雨就漏。我们研究课题的时候算过一笔账，光快递一个方面，中国一年损失300亿元，这是经济方面的损失，那么信息安全的损失，国家行政管理方面的损失是没有办法用金钱计算的。所以，邮政不可能再放。现在国际货代企业最关心的也是这个问题，怎么办？我们还要参考一个问题，就是要有市场因素，有竞争老百姓才可以获利，所以，这一块国家管理也好，专营也好，跟市场机制怎么结合，是一个非常重要的课题。

邮政上市不妥

最近我听到关于上市的说法比较多。有没有可能上市？以什么样的形式来上市？我觉得过去我们探讨的问题就是行政和企业，假如政企分开了，作为一个企业来说，条件成熟的话上市很正常。但是，从国家国政角度来说，邮政上市我觉得非常不妥。因为几百年来任何一个国家的邮政都是从国家形象角度出发的，如果拿邮政直接进入参与到市场经济里面来，政府的职能和企业经济方面的职能，怎么才能区分开，按现有的邮政体制来说，如果分的话也是首先做行政职能和企业职能的划分，划分完了再考虑哪些企业更市场化，哪些企业更需要政府政策方面的保护。

而眼前最重要的问题就是历史遗留下来邮政储蓄的问题怎么解决。一方面形式上它跟国家金融联系在一起，同时，它又借助现有邮政庞大的网点。另一方面，本质上的是整个国家邮政现在如果脱离国家直接补贴的话，实际上吃的都是邮政储蓄的钱，但是邮政储蓄在主导方面绝对不是国家邮政最主要的任务，它只不过是一个方面。如果要补贴的话，邮政自身体制就得改革。