新疆地区温室气体减排潜力浅析

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【摘要】简要介绍了清洁发展机制（CDM）及我国政府对CDM项目的要求，对国内外开展CDM项目的现状进行了简述。根据《京都议定书》要求及新疆的具体情况，分析了CDM在新疆的潜力，认为新疆开展CDM项目优先领域为：煤田灭火、提高能源效率、建筑节能、可再生能源利用、造林，以减排CO2为主；预计2012～2016年CO2减排量为1785万吨，可带来8.9～12.5亿人民币的CERs收益， CDM项目潜力较大。在减排CO2同时，SO2、TSP排放量相应减少，从而促进大气环境质量的改善。

【关键词】清洁发展机制（CDM）；新疆；潜力

1.国际清洁发展机制（CDM）简介

1997年12月，在日本京都召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。?《京都议定书》规定，所有发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量，在2008～2012年比1990年的排放水平减少5.2%，在此期间，包括中国在内的发展中国家没有减排要求[1、2]。

《京都议定书》建立了三种灵活减排机制，即联合履约、清洁发展机制和排放贸易。清洁发展机制（CDM：Clean Development Mechanism）的含义是由发达国家提供额外的资金和技术，在没有减排义务的发展中国家实施减排项目，由此获得额外的低成本的减排量作为回报，帮助实现其减排义务，同时也帮助发展中国家实现可持续发展。

根据《京都协定书》：（1）CDM项目主要涉及领域包括工业企业的污染防治和循环经济、城市生活垃圾处理处置、HFC-23 回收、生态建设等。（2）CDM项目必须满足如下条件：①获得项目涉及到的所有成员国的正式批准；②促进项目东道国的可持续发展；③项目必须产生实际的、可测量的和长期的温室气体减排效益，且这种减排效益还须具有“额外性”，即如果没有获得项目的支持，减排将不会发生。（3）CDM项目的运作采取国际项目运作方式，分析认为一般过程依次为：项目业主向项目所在国（东道国）主管部门提出申请，所在国主管部门委托有关部门对项目进行专家评审并审核和批准，审定机构审定项目，清洁发展机制执行理事会（CDM执行委员会）对项目登记注册，核查/核证机构对项目实施后的温室气体减排量进行评估和核准，清洁发展机制执行理事会对项目的温室气体减排量进行登记和转让，并通知参加项目合作的各方。

2.我国政府对CDM项目的要求

我国于2002年8月批准了《京都议定书》。 CDM主管机构国家发改委先后于2004年7月、2005年10月颁布了《清洁发展机制项目运行管理暂行办法》和《清洁发展机制项目运行管理办法》。

办法规定，只有中国境内的中资及中资控股企业才能开展CDM项目，并经国家发改委批准。办法提出了我国CDM 项目实施的优先领域、许可条件、管理和实施机构、实施程序以及其它相关安排。优先领域为提高能源效率、开发利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤层气。办法对在中国实施CDM项目提出严格要求：CDM项目应符合中国的法律法规和可持续发展战略、政策， 以及国民经济和社会发展规划的总体要求；项目的实施不能使中国承担《京都议定书》规定之外的任何新义务；应带来有益于环境的技术转让；项目所带来的资金是发达国家官方发展援助（ODA）以外的资金。

3.国内外开展CDM项目的现状

3.1国外现状

目前，世界上已有58个发展中国家开展CDM 项目，其中，巴西和印度是CDM项目实力最大的两个东道国，开展的CDM项目占全球项目总数的50%以上。在提交联合国气候变化框架公约网站接受公开评议的99 个潜在CDM项目中，有33 个来自巴西，覆盖的领域主要包括水电、填埋气和生物质能领域；到 2005年 2 月，印度CDM主管部门已经批准了 54个项目，覆盖的领域主要为可再生能源、能效和工艺过程、燃料转换和废弃物转化能源等。截至2005年10 月，已有26个CDM项目通过CDM执行委员会注册。CDM秘书处所做的调查表明，2006年将有300多个项目申请注册[1、3]。

3.2国内现状

我国CDM项目潜力巨大。据世界银行的研究，中国可以提供世界CDM项目的40%-50%，约为10至12亿吨CO2减排量[4]。但从实际情况看，我国开展的CDM项目仅占全球项目总数的5%左右，与巴西、印度CDM项目大国相比，目前处于落后阶段[4、5]。

近期，我国政府和企业参与CDM项目比较积极。截至2006年4月6日，国内已受理CDM项目30多个，国家已批准20个，正在办理手续的1个，总减排量约3亿吨 CO2当量，CERs收益可达21亿美元[6]。其中，内蒙辉腾锡勒风电场项目已通过CDM执行委员会注册[3]；江苏梅兰化工股份有限公司和常熟三爱富中昊化工新材料有限公司与世界银行碳基金签订的“江苏常熟三爱富中昊化工新材料有限公司 HFC23分解项目”是迄今全球最大的CDM项目，合同金额7.7亿欧元，预计每年可以减少1900万吨二氧化碳[7]；。项目的主要领域包括煤层气发电、HFC-23 分解、风力和水力发电、垃圾填埋场沼气回收、水泥废热回收、造林等[5，8，9，10]。

目前，全疆只有“新疆乌鲁木齐托里风电场 30MW 项目” 获得国家发改委批准。该项目计划在新疆乌鲁木齐市所辖的托里乡安装1.5MW 的风电机组20台，总装机容量为 30MW。

4.新疆开展CDM项目的潜力分析

《京都议定书》规定的限排的温室气体包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、 氢氟碳化物 （HFCS） 、全氟化碳 （PFCS）、 六氟化硫 （SF6）。煤炭、原油等不可再生资源为新疆主要能源，2004年新疆煤炭、原油消费量分别为2918.75万吨、961.75万吨，占总能源的80%以上。根据《京都议定书》要求及新疆的具体情况，认为新疆开展CDM项目优先领域为：煤田灭火、提高工业能源效率、建筑节能、可再生能源利用、造林，以减排CO2为主。

4.1煤田灭火领域

新疆煤炭资源地质储量约1.8万亿吨，占全国煤炭预测储量的40.6%，是我国重要的能源后备基地。天山南北两侧分布着35处火灾区，其中8个为重点火灾区，27个为一般火灾区，每年1000万吨煤炭在灾区烧毁，经济损失超过10亿元。煤田大火不仅产生大量CO2，而且污染了大气环境，使森林与其它植被受到极大破坏。目前，新疆煤田灭火技术具有国际先进水平，计划2015年前全部完成新疆地区煤田灭火工程，2012～2016年间可以节约大概2800万吨标准煤。按燃烧1吨标准煤产生0.4吨CO2计[11]，总共可减排1100万吨CO2。按照目前每吨 5 至 7欧元的价格[12]，相当于5～7亿人民币CERs（温室气体减排量）收益。

4.2提高工业能源效率领域

根据2005年统计年鉴[13]，推算2005年新疆工业能源总消费量约为2717万吨标煤，排前六位的是石油和天然气开采业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、电力、热力的生产和供应业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业，其能源消费量约2250万吨标煤，约占新疆工业能源总消费量的83%。总体上看，新疆工业工艺比较落后、能源利用率较低，减排CO2潜力较大。上述行业集中度较高，开展CDM项目条件较好。

根据类比测算[11]，按目前年消耗约2250万吨标煤，能源利用率若达到世界先进水平，则每年可减少337万吨标煤耗，相应可减排CO2134.8万吨。2008～2012年间，大约可以减少1348万吨标煤耗，减排CO2539.2万吨，可获得2.7～3.8亿人民币的CERs收益。

4.3建筑节能领域

目前新疆城市建筑物节能技术处于推广起步阶段，总的来说，冬季采暖、夏季制冷能耗较高，采暖、制冷在能源消耗总量中所占比例较大。以乌鲁木齐为例，年耗煤总量近800万吨，人均耗煤达3.96吨，是全国人均耗煤量的4倍，是发达国家的8-10倍。

2000年国家颁布了《建筑节能管理办法》，要求城市建筑2010年前要达到节能50%的目标。乌鲁木齐市从2003年4月15日开始强制执行国家民用建筑节能50%设计标准，并推出华美文轩、嘉德园、奥林小区等节能建筑示范工程，达到或超过了规定值。根据2004年底《关于推进乌鲁木齐市建筑节能工作实施方案》确定的总体目标，到2008年，乌鲁木齐市应完成新建节能建筑2250万平方米；完成既有居住建筑的节能改造1280万平方米。通过建筑节能，到2008年达到节标煤223.6万吨，减少CO2排放89.44万吨，相当于5300万人民币的CERs收益。除乌鲁木齐市之外，库尔勒、塔城等城市也启动了城市建筑节能工程。所以，新疆在建筑节能领域有较大的CO2减排空间。

4.4可再生能源利用领域

乌鲁木齐市是全疆风能最丰富，技术开发较集中的城市；风能蕴藏量约为在250亿千瓦小时，可装机容量在400万千瓦；2001年，乌鲁木齐风能发电装机容量已达7.33万千瓦，占全国风能装机容量的21.1%；根据该区域风电开发的长远发展规划，到2010年达到50万千瓦[14]，节约标准煤107万吨，减排CO242.86万吨，相当于2570万人民币CERs收益。除此之外，我区水能、太阳能资源也很丰富。水能1万千瓦以上经济可开发装机1539.5万千瓦，目前开发不足6.32%，与国内水电开发已经达到22%相比，开放利用率较低。可利用的太阳能辐射量平均值为5.44～6.28兆焦/平方米.年，在全国仅次于[14]。所以我区CDM项目在水能、太阳开发领域也有较大的发展潜力。

4.5造林领域

碳汇项目即造林CDM项目，它通过造林减排CO2。我国有占全球碳汇项目潜力的20%，云南等地区已经开展了造林CDM项目。

新疆是全国土地面积最大的地区，总面积为166万平方公里。新疆2004年森林覆盖率为2.94%，到2010年要达到3.2%。按增加0.2%的森林面积计，到2010年需要增加的森林面积为0.932万平方公里。云南1平方公里碳汇30～60吨碳[15]，若按每1平方公里碳汇15～30吨碳计算，全新疆碳减排量约为13.98万～27.96万吨。按照碳10～15美元/t的市场价格来估算，大约可获得1398万～2796万人民币减排收益。

5.结论与建议

新疆CDM项目处于起步阶段，国家发改委批准的项目只有一个。新疆开展CDM项目的优先领域为：煤田灭火、提高能源效率、建筑节能、可再生能源利用、造林，以减排CO2为主。预计CO2减排量为1785万吨，可带来8.9亿～12.5亿人民币的CERs收益， CDM项目潜力较大。在减排CO2同时，SO2、TSP排放量相应减少，从而促进大气环境质量的改善。

为在新疆有效开展CDM 项目，建议：

（1）调动企业积极性

目前，国内外很多企业积极参与CDM项目的开展，而我区许多企业尚未充分意识到其可作为绿色减排项目的商业价值，以及项目通过CDM 模式运作所带来的技术和资金新渠道。为此，我们要多角度地向相关企业宣讲相关知识和案例，调动企业参CDM项目的积极性。

（2）政府给予足够的重视

首先，自治区人民政府应确定我区CDM主管机构，负责指导全区CDM项目的开展；第二，主管机构应组织专家编写开展CDM项目的总体方案；通过政策和技术扶持，促进企业的CDM能力建设。

（3）加强新疆专业CDM项目运营实体建设

CDM项目运作过程和技术比较复杂，交易周期较长，交易成本较高。为了缩短交易周期、降低交易成本，CDM项目通常由专业的运营实体进行运作，由业主直接运作的情况较少。为此，应加强新疆专业CDM项目运营实体建设。

参考文献：

[1] 戴维娣. 清洁发展机制简介[J]. 生物质化学工程，2006年，40（1）：40-44.

[2]清洁能源编辑部. 清洁发展机制（CDM）概述[J]. 清洁能源，2006年，（3）：9-10.

[3] 郑爽. 国际CDM现状分析[J]. 能源与环境，2005年，27（6）：19-23.

[4] 刘书风. 清洁发展机制（CDM）给中国电力行业带来新机遇[J]. 国际电力，2005年第，9（2）：11-13.

[5] 清洁能源编辑部. 中国CDM发展现状[J]. 清洁能源，2006年，（3）：7-8.

[6]华功. 清洁发展机制化工企业收益. 中国环境报，2006.4.11.

[7]黄勇. 世界最大碳减排购买协议落户中国. 中国环境报，2005.12.23.

[8]国家发改委气候办. 中国CDM项目官方受理申请最新进展. 中国环境报，2006.3.17.

[9] 国家发改委气候办. 已由国家发展改革委批准的项目. 中国环境报，2006.4.11.

[10] 国家发改委气候办. 国家发改委正在受理的项目. 中国环境报，2006.4.11.

[11]马武忠. 发展天然气工业是符合CDM要求的技术[J]. 节能技术， 2003年，（3）：24-25.

[12] 胡宏兵.《京都议定书》与我国清洁能源产业发展[J]. 商业时代-学术评论，2006年，（1）：88-89.

[13] 新疆维吾尔自治区统计局. 新疆统计年鉴[M]. 北京：中国统计出版社，2005年.

[14]乌鲁木齐市大气污染治理适用技术及对策研究，课题组.《乌鲁木齐市大气污染治理适用技术及对策研究》总报告，2001.12，124-125.

[15] 秦钢，文冰. 浅议清洁发展机制（CDM）与云南林业经济发展[J]. 林业经济问题，2005年，25（6）：347-350.

作者简介：

热合曼江·吾甫尔（1979～），新疆阿图什人，工程师，主要从事水资源保护与废水处理技术研究工作。