报检单位分级与诚信管理的思考与实践
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[摘 要]随着我国加工贸易的迅猛发展，加工贸易走私犯罪呈现出新的特点，犯罪方法和手段也不断变化。基于防控加工贸易走私犯罪的基本需要，建立以现代物流体系，电子记账式、联网管理、电子备案、传统手册监管等五种加工贸易监管模式的多元化加工贸易监管体系。
[关键词]加工贸易 走私犯罪 特点 手段
随着改革开放的深入，国民经济飞速发展，对外贸易不断增长和对外贸易经济的多样化，报检单位在出入境检验检疫报检工作中扮演着非常重要的角色，发挥着联络出入境检验检疫机构和广大进出口企业之间的桥梁纽带作用。企业将进出口报检相关业务委托给报检单位办理，节省了人力、物力、财力，充分体现了社会分工专业化的趋势。
然而，在报检业务过程中，有的报检单位把工作重点放在业务拓展上，但却忽视了内部管理机制的建立健全；有的报检单位虽有一整套规章制度，但却流于形式，不能真正贯彻实施，能否认真办理好报检业务，似乎只能依靠报检员的个人素质和责任心。有的报检单位不注重与委托企业及时沟通，导致委托企业漏报检或未办备案手续；也有的不认真审核委托企业提交的进出口商品的相关资料，导致检验检疫证单差错频繁发生。由于报检单位在报检活动中起着重要作用，所以规范其行为也就显得非常必要。
为此，检验检疫局首先从加强政策研究和制度建设入手，结合江苏外贸发展实际，先后研究制定了《江苏出入境检验检疫报检单位注册登记管理工作规范（试行）》和《江苏出入境检验检疫报检监督管理规定》等文件，对报检单位具体报检行为、实际业务操作和日常监督管理等作进一步规范和统一。
首先是明确通过分类管理工作加强对报检单位的管理，规范其报检行为，促进报检单位诚实守信、守法经营，促使报检单位严格执行检验检疫相关法律法规和《出入境检验检疫报检管理规定》的规定。明确由国家质检总局统一负责报检单位信用等级分类管理工作，各直属检验检疫局负责所辖地区报检单位信用等级分类管理工作的组织实施，各地检验检疫机构负责报检单位信用等级分类管理工作的具体实施。对报检单位信用等级的评定，坚持公正、公平、公开的原则，按照统一的内容、标准、方法和程序进行。
其次是明确了实行分类管理的具体实施办法细则。按照《江苏检验检疫局报检单位例行审核管理办法（试行）》和《江苏检验检疫局报检单位信用等级评定管理办法（试行）》，通过统一的评定内容、标准、方法和程序，将报检单位划分为A、B、C、D四个等级，按照守信受益、失信惩戒的原则，采取不同的管理措施。如对信用等级最高的A级企业，给予推荐列入检验检疫“守信单位”、优先享受便捷通关措施、优先办理业务等优惠措施；对信用等级最低的D级企业，则通过加大业务抽查比例、重点监督审核、进行不定期督察等严格的监管措施，加强了对例行审核和企业信用的统一管理。
为了防止报检单位出现违规行为，需要加强以下几个方面工作：
一是加强报检单位内部管理。只有加强内部管理， 提升服务质量，真正做到时时处处为委托企业考虑，将委托企业的报检事宜当做自己的事情去做，才能最终赢得进出口企业的认可。
二是要在签订委托报检合同时明确双方的权利义务。报检委托合同是一项民事委托合同，只有合同权利义务规定明确，才能最大限度地维护合同双方的利益。明确权利义务后，既能使委托企业在报检单位报检工作失误时能按约追偿，也能使报检单位能依法拒绝委托企业不合理的要求，维护自身利益。
三是检验检疫部门要加强对报检单位的宣传和教育。报检单位与检验检疫部门有着相互关联的关系，检验检疫部门要帮助报检单位树立诚信理念，培养诚信意识，建立报检信用管理制度。
在报检单位诚信管理方面，要着重强化以下几点：
一是树立诚信管理理念。建立并组织实施诚信监督管理体系，以信息化手段来保障体系运行的科学化、制度化和规范化，让诚信监督管理兼具共享性、统一性、系统性和完整性。积极开展内容丰富、形式多样的诚信文化建设，努力营造浓厚的以“立信为本、有诺必践、防范失信、共铸诚信”为理念的诚信文化氛围。在加强报检单位诚信监督管理体系建设的同时，借鉴国内外的经验和教训，加强基础理论的探索与研究，大胆实践，勇于创新，不断提高报检单位诚信监督管理体系的可行性、有效性和前瞻性。
二是制定信用管理制度。报检单位的信用管理是检验检疫诚信监督管理体系建设的重要组成部分，检验检疫部门必须采取有效措施防范相关企业失信而造成的诚信风险。检验检疫部门通过对报检单位诚信度的征询、识别、分析和评级，并在此基础上有针对性地采用科学、合理的监管方式，有效地控制、降低检验检疫诚信风险。其以强化约束监督机制，促进报检单位诚信经营为目标；以诚信征信、诚信评级、风险监控、诚信奖惩为主要内容。通过对报检单位的信用管理，推动和促进其依法经营、诚实守信，改善投资和贸易环境，达到“提速、减负、增效、严密监管”的工作目标。
三是加强诚信动态管理。利用注册审批、日常监督、重点抽查等手段，严格准入、退出机制。对违反相关规定的撤销其报检资质。今年以来，江苏有多家报检单位不符合注册要求而未能通过审核，有两家企业被注销资格。对弄虚作假的行为，管理混乱、未建立可行的报检制度，伪造报检员劳动合同、伪造保险证明等恶，采取一票否决制，保证报检单位规模的适度发展，确保报检市场的有序运行和良性发展。
随着检验检疫业务工作中的报检管理功能逐步完善，从技术手段（CIQ2000系统的功能完善和CIQ执行系统的运行）上实现了对报检单位的执法监督管理。在规范报检员行为和防止因报检员疏忽或故意引起的违法行为起到了不可低估的作用。此外，还要从强化检验检疫部门监管人员监管职能出发，加强主观能动性，变“要我管”为“我要管”，不断提高检验检疫监管人员的业务能力与责任意识，引导检验检疫监管人员从自身监管职责出发，主动思考如何履行好职责，做好辖区报检单位的诚信监管工作，实现对报检单位监管水平“质”的飞跃。