互助县农业产业化发展问题浅析

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摘要：就青海省互助县农业产业化发展的现状和存在的问题进行了分析，提出了培育具有区域特色的优势产业和产品、培育龙头企业，培育市场体系、搞活产品流通，建立和完善产业化运行机制，加大资金投入，促进农业产业化进程等促进农业产业化发展的思路，具有很强的针对性。

关键词：农业产业化；问题；对策

近年来，青海省互助县农业产业化围绕建立农村社会主义市场经济体制，加速传统农业向现代农业转变，推动农业再上新台阶为目标，积极探索农业发展的新路子，互助县农业产业化经营正在健康稳步地向前推进，呈现出了较快的发展势头，但在发展过程中出现了一些不容忽视的问题。

1 农业产业化发展现状

互助县是青海省的农业大县，土地总面积为3 423.9 km2，其中耕地面积6万余hm2。近年来，互助县立足实际，依靠当地丰富的青稞、蚕豆、豌豆、马铃薯、油菜籽等农产品资源，采取多渠道融资，多成份发展的方式，积极推进产业化进程，有力地促进了全县农业产业化经营。

1.1 优势农产品基地逐步形成

近年来，互助县立足冷凉气候特征，顺天应市，不断调整优化种植业结构，大力发展特色农业，逐步建成了以浅山为主的优质马铃薯生产基地，年种植面积达1.87万hm2，占总播种面积的31%，脱毒马铃薯面积达1.53万hm2，脱毒化程度达82%，菜用型、加工型专用薯种植面积占总播种面积的50%，商品薯达20万t以上。形成了以脑山为主的优质马铃薯种薯繁殖基地，集中连片建立高标准脱毒种薯和优质种薯繁育基地，面积达8 373 hm2；以半浅半脑、脑山为主的优质油菜生产基地，种植油菜面积达2.4万hm2，占总播种面积的40%，优质油菜种植面积达2.2万hm2，占油菜总播种面积92%，杂交化程度达88%；以川水为主的优质蚕豆、蔬菜生产基地，蚕豆种植面积达5 006 hm2，占总播种面积的8.3%，蔬菜面积2 667 hm2；以北山地区为主的杂交油菜制种基地，制种面积超过400 hm2。

1.2 产业化经营组织形式多样

1.2.1 龙头企业逐步发展壮大

互助县积极发挥农业龙头企业在产业化经营中的主导作用，围绕农副产品的生产、加工、贮藏、销售，加大政策和资金扶持力度，农业龙头企业得到不断壮大。目前，全县现有农产品加工企业67家，规模以上农产品加工企业7家，其中：青稞酒加工企业1家，即青海青稞酒有限公司，2002年被评定为国家级农业产业化龙头企业，2007年生产白酒17 667 t，产值21 968万元，从业人员1 000人。马铃薯加工企业2家，即青海绿源实业有限责任公司，年设计加工能力7 000 t，2007年生产马铃薯淀粉1 416 t，产值510万元，从业人员109人；另一家是青海振青农业科技开发有限公司，该公司于2007年10月份建成投产，年设计加工精淀粉2万t，从业人员60人。油料加工企业2家，即互助县丰盛粮油有限责任公司，年生产食用油2 000 t，产值1 280万元，从业人员84人；另一家是青海西海油脂加工有限责任公司，年加工油菜籽4.5万t，产值1.18亿元，从业人员50人。另外，外贸公司，年加工精品蚕豆1 200 t，产值360万元，从业人员15人；青海绿革农业新技术产业化有限责任公司主要从事白灵菇、双孢菇等珍稀食用菌和反季节蔬菜生产，产值达200万元，从业人员69人。规模以下小型农产品加工企业60家，其中：油菜籽加工企业54家，年生产食用油4 050 t，产值2 916万元，从业人员420人；青稞白酒生产企业3家，年生产白酒160 t，产值176万元，从业人员95人；食品加工企业1家，年加工油炸薯片20 t，产值40万元，从业人员15人；马铃薯粉条加工企业2家，年加工马铃薯粉条80 t，产值32万元，从业人员14人。

1.2.2 市场发育逐步成型，带动功能日益显现

互助县共建农副产品专业批发市场4个，其中：粮油综合批发市场2个，即白马寺粮油综合批发市场、五十乡粮油综合批发市场；马铃薯专业批发市场1个，即包家口马铃薯批发市场；油菜专业批发市场1个，即南门峡粮贸公司。4个专业批发市场共有管理人员17名，从业人员283人，占地面积5.51万m2，固定资产240万元，年销售各类农副产品4 655万kg，经销额3 670万元。其中销售油菜850万kg，马铃薯3 200万kg，蚕豆40万kg，豌豆5万kg，小麦180万kg，青稞30万kg，蔬菜350万kg，带动农户1.4万户，占全县总农户的19%。

1.2.3 个体运销大户和个体中介组织发展迅速

互助县共有农民销售大户319个，从业人数520人，经营总量3 058万kg。其中销售麦类360万kg，豆类320万kg，薯类1 200万kg，油菜560万kg，蔬菜618万kg。经销总额3 202万元，经营收入345.4万元。全县共有各类农副产品运销大户368个，从业人员791人，经营总量4 880万kg，其中麦类200万kg，豆类400万kg，马铃薯2 600万kg，油菜760万kg，蔬菜920万kg。经销总额4 588万元，经营收入195.2万元。

1.2.4 专业合作经济组织得到发展

随着农产品市场竞争日益激烈，农民在发展农业产业化经营走向市场的同时，深刻体会到提高自身组织化程度的重要性，各类专业合作经济组织得到发展。2005年8月在由龙头企业、农民经纪人、农村各种流通组织、农业技术推广单位和种植大户组成成立互助县马铃薯协会的基础上，扶持成立了蔡家堡乡东家沟村、西山乡刘家沟村2个马铃薯分会，截至目前共成立互助县边滩乡马家村、西山乡张家沟村马铃薯协会，东和乡、南门峡镇尕寺加村的食用菌协会，台子乡下台一村蔬菜协会等17个农产品专业协会和西上街果蔬品专业合作社等7个专业合作社。协会以推广和营销为主体，搞活农产品流通，帮助解决农民买难的问题，向会员单位和广大会员提供农产品生产、流通信息，维护合法权益，规范交易行为，为互助县农产品向产业化、标准化、规模化方向发展奠定了基础。

1.3 订单农业发展促进了农产品流通

互助县将订单农业作为搞活农产品流通，促进农民增收的重要措施来抓，加大订单农业工作的力度，扩大订单面积，2013年，全县订单农业面积达2.53万hm2，占全县农作物播种面积的42.1%，较上年增加1 333 hm2。订单农业的发展，有效地促进了特色农产品生产基地、特色制繁种龙头企业的发展，为促进互助县农产品生产、加工、流通和农民增收等方面发挥了重要的作用。

2 存在的主要问题

尽管农业产业化经营有了一定的起步，但由于受自然、地理条件差，生产力发展水平低，经营滞后等因素的影响，产业化运行机制不尽完善，主要表现在：（1）部分地区的干部群众对产业化在农村经济发展、社会生产力解放中的重要性认识不清，囿于传统模式，缺乏创新意识、市场意识和竞争意识。龙头企业与农产品生产基地衔接不够紧密，群众缺乏诚信意识，“利益共享、风险共担”的利益分配机制尚未形成。（2）主导产业、产品存在有优无势、有质无量、品牌效益差的问题，缺乏市场竞争能力。（3）龙头企业少，规模小，生产加工能力低，产品加工链条短，附加值低，高科技含量产品少，效益差，举步维艰，带动能力弱；蔬菜、蚕豆等深加工企业还是空白。（4）市场发育程度低，已建成的农产品市场服务功能不全，规模档次低，有场无市或有市无场现象并存，农民小生产与大市场的矛盾突出。（5）龙头企业在农产品收购、加工旺季无流动资金，贷款难度较大，受资金制约，错失了发展机遇，部分前景看好的项目缺乏资金支持，从而影响了农产品加工业的快速发展。

3 今后发展思路

3.1 大力调整产业结构，着力培育具有区域特色的优势产业和产品

依据互助县农业资源优势和气候特征，重点发展油菜籽、蚕豆、马铃薯、反季节蔬菜、食用菌等优势农产品，以现有的龙头企业为依托，形成以青稞酒、精炼油、精淀粉、优质蚕豆、速冻保鲜蔬菜为主要品牌的优势产业。种植业结构要建立以浅山、半浅半脑为主的马铃薯生产基地，种植面积稳定在1.8万hm2左右，低位浅山种植面积达50%以上；以脑山和半浅半脑为主的优质油菜种植基地，油菜种植面积稳定在2.4万hm2，占种植面积的40%；以川水、浅山为主的蔬菜、蚕豆种植基地，蚕豆面积稳定在5 000 hm2左右，蔬菜面积达到2 667万hm2；以脑山、北山地区为主的杂交油菜制种和马铃薯种薯繁育基地，杂交油菜制种面积达到533 hm2，种薯繁殖面积稳定在9 066 hm2。

3.2 着力培育龙头企业，增强辐射带动能力

3.2.1 落实扶持政策

按照扶优、扶大、扶强原则，制定鼓励农业产业化龙头企业的发展政策，在办证、贷款、建设用地、生产用电等方面对农业龙头企业实行重点倾斜，为企业发展创造良好环境。

3.2.2 加大招商力度

突出开发领域多元化招商，从大田种植向设施农业扩大，从种植业向农产品加工业、流通服务业发展，从单纯注重引进资本，向“引资”与“引智”结合，把外地优势的资金、市场和人才、技术引进来，以此推进种养、加工、流通等农业产业的发展，兴办一批外向型农业产业化龙头企业。

3.2.3 培育优势品牌

依托比较优势，积极鼓励企业实施品牌战略，扩大龙头企业的知名度，增强龙头企业的竞争力，提升龙头企业的效益，逐步创立起一批在市场上叫得响、占有率高的名牌产品，强化了企业和农产品的市场竞争力。今后依托互助县农产品优势，着力抓好6大龙头企业：一是以青稞酒集团公司为主的青稞酒系列保健酒生产，年生产能力达到2万t。二是以青海西海油脂加工有限责任公司、互助县丰盛粮油有限责任公司为主的精炼油加工，在现有基础上加大技改力度，提高产品档次，年力争使精炼油生产达到1.3万t以上。三是以青海振青农业科技开发有限公司、青海绿源实业有限公司为主的精淀粉加工，年生产能力达到2万t以上，成为互助县马铃薯加工的支柱企业，争取年产1万t马铃薯全粉项目的立项实施。

3.2.4 马铃薯种薯脱毒化

以青海省霍普兰德科技有限责任公司为主的脱毒马铃薯种薯生产，实现全县马铃薯种植脱毒化。

3.2.5 选育作物新品种

互丰公司以杂交油菜研发为基础，实行油菜、马铃薯、豆类、麦类等农作物及花卉、食用菌等特色作物的新品种引育，制繁种，示范推广工作，推动全县现代农业进程。

3.2.6 发展珍稀食用菌和蔬菜生产

以绿革公司为主，开发研究生产无公害绿色珍稀食用菌和反季节蔬菜。

3.3 积极培育市场体系，搞活农产品流通

一是对现有农产品集贸市场进行改造，合理布局，创建专业批发市场。二是以互助县农产品产销服务公司为龙头，为农民提前、产中、产后的全程服务，探索新形式下农业产业化服务的新途径。三是培育和壮大农民经纪人队伍，发挥其经营灵活、涉及面广、群众基础好的优势，兴办专业协会和其他形式的中介服务组织。四是加强市场信息服务。抓好农业网站建设，逐步实现网上销售。同时，为群众提供农产品需求信息，引导农民按市场需求调整种植结构。五是逐步建立农产品市场准入制度，促进无公害绿色农产品的发展和农产品质量的提高。六是开通农产品运销“绿色通道”。对龙头企业、农产品批发市场、农产品专业合作组织运输本组织主营的农产品，开通“绿色通道”，除防疫检疫外禁止对农产品运销设卡检查收费，确保农产品流通环节畅通。

3.4 正确引导，建立和完善产业化运行机制

一是大力发展订单农业，农户与龙头企业之间签订规范的、具有法律效力的产销合同，由龙头企业提供销路，农户按订单开展生产。二是完善利益机制。鼓励农业产业化龙头企业、经营组织等与农户建立紧密、合理的利益联结机制，引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，结成利益共享、风险共担的利益共同体，保障企业、基地、农户等各方利益。三是搞活经营机制。充分发挥农民专业合作社、农村民间流通协会等经营服务组织作用，着力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”等经营模式，不断强化农业产业化产品的生产者与市场的联系，保障生产营销者的合法权益，构建利益“双赢”格局。四是健全销售机制。以建立专业市场、规范合作组织、成立产业协会等为载体，推动农户与龙头企业有效对接，并通过农民经纪人推销、商促销、批发商团销，形成政府搭台、中介组织运作、经纪人唱戏的新型市场经济服务体系。

3.5 加大资金投入，促进农业产业化进程

建立国家、集体、个体、外资等多元化的资金投入体系。对产业化项目，财政、税务、工商等有关部门在政策上给予优惠，形成全社会关心产业化、支持产业化、发展产业化的良好氛围，从而促进农业产业化的大发展。