后金融危机时代经济发达地区非学历教育调查

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摘要：金融危机的爆发，给我国教育事业的发展带来了巨大的机遇和挑战。为了更好地了解我国经济发达地区成人教育在后金融危机时代的发展，课题组以东莞市为例，对经济发达地区的非学历教育展开了深入的调查研究，并根据课题组研究的资料，分析非学历教育的发展状况，从中探寻其解决措施和对策。

关键词：后金融危机时代；经济发达地区；非学历教育；调查研究

非学历教育贯穿于人们走向工作后的各个阶段，它已不再是学历教育的辅补充教育，而是使社会成员能不断跟上社会步伐，持续取得个人成就的十分重要的教育。大力发展非学历教育，能够弥补学历教育的不足，实现真正意义上的终身教育。后金融危机时达地区出现许多新的社会特点，其中最突出的是经济社会的转型升级。而非学历教育为经济社会的转型升级提供重要的人力资源支持。因此，为了更好地了解经济发达地区成人非学历教育在后金融危机时展的状况，以期因地制宜制定相应对策。本文以东莞市非学历教育调查现状为例，试图就此作一初步探索。

一、资料收集与样本特征

为深入了解当前东莞市非学历教育发展的现状，课题组自编调查问卷，分别对个人、企业、教育培训机构等进行了相关调查。问卷数据经课题组核实后编码，采用SPSS 13.0软件进行统计分析。调查样本反映了经济发达地区东莞市的整体原貌，样本具有一定的代表性。

其中个人调查问卷共发放问卷1500份，回收问卷1300份，其中有效问卷1163份，有效率89.5％％。被调查者中男性占48.9％，女性占51.1％。18―25岁年龄段占40.3％，26―30岁占27.7％，31―35岁占13.8％，36―40岁的占8.6％，40岁以上为9.6％。东莞户籍占55.6％，非东莞户籍占44.4％。高中或中专学历占3I_4％，大专与本科学历者占27.8％、22.7％，高中以下占17.5％，硕士及以上占0.5％。

企业调查问卷共发放200份，回收182份，回收率91％，其中有效问卷167份，有效率91.8％。在调查的企业中，私营企业比重最大，占到有效百分比的59.1％；其次是外资企业，为18.9％；国营企业和外资企业都各占到调查总数的7.9％；企业规模也以大中型企业为主，其中员工人数50一200人、201―1000人的中型企业各为58家，各占所调查企业总数的34.9％；1001-5000人的大型企业有10家，占6％；5001人以上的超大型企业有4家，占2.4％。

教育培训机构问卷共发放30份，回收27份，回收率90％，其中有效问卷27份，有效率100％。调查结果显示，在被调查的教育培训机构中，国有性质的教育培训机构13所，占48.1％，私营性质的为14所，占51.9％，而中外合资或外商独资性质的机构为0所。在教育培训机构的类型上，以综合培训机构和成人学校为主，分别为12所和10所，所占总体样本的比例分别为44.4％和37.0％，而其他类型的教育培训机构为5所，所占比例为18.5％。

二、数据分析与结果讨论

(一)愿望强但重视和投入不足

在个人方面，调查数据显示，从希望接受的教育培训类型来说，63.3％的受访者最期望接受的教育培训是职业技术性质的短期培训，15.4％的受访者最期望接受休闲娱乐式的教育(如美术、舞蹈等)，而仅有21.3％的受访者最期望接受成人高考性质的学历教育。从教学形式的组织来说，31.5％的受访者倾向于企业组织的岗位培训，24.4％倾向于社会机构组织的非学历教育培训，28.2％倾向于个人自学，0.9％为其他，仅有15％的被访者倾向于到当地高校组织的学历教育。

从个人消费支出来看，用于日常生活的消费占主要部分，其中食品类消费支出占24.5％，衣着类消费支出占22.0％，居住类消费支出占10.2％，医疗保健类消费支出占4.8％，交通类消费支出占22.0％，居住类消费支出占10.2％，医疗保健类4.8％，通信类消费支出11.6％，家庭设备用品及服务类消费支点占8.7％，用于学习教育类的消费支出仅占7.4％。而每年支出的教育培训经费结果也显示，48.5％的受访者目前每年支出的培训经费在1000元以内，22.9％受访者目前每年支出的培训经费在1001―2000元，9.7％的受访者目前每年支出的培训经费在2001―3000元，4.7％的受访者目前每年支出的培训经费在3001―4000元，5.5％的受访者目前每年支出的培训经费在4000元以上，8.7％受访者选择其他。

从以上调查数据可以看出，东莞市绝大多数受访者都认识到了继续接受教育的重要性，并特别倾向于选择非学历教育，但在教育经费支出及投入上，明显落后于实际需求。

企业方面，调查结果显示：后金融危机时代，有124家认为企业对员工进行教育培训很有必要，占74.7％；有33家认为说不清楚，占19.9％；有9家认为没有必要，占5.4％。

有员工教育培训计划的企业有130家，占79.8％；没有培训计划的33家，占百分比的20.2％。组织员工参加各种形式的教育培训的企业有5l家，占30.7％；有时会组织组织员工参加教育培训的企业有100家，占60.3％；不会组织员工参加各种形式的教育培训的企业有15家，占9％。

样本调查中有关企业在金融危机之后是否有教育经费预算数据显示：有47家会有所增加，占36.4％；有42家会与往年持平，占32.6％；有21家暂时没考虑，占16.3％；有15家没有预算，占11.6％；有4家会有所减少，占3.1％。

从以上几个问题可以看出，作为以制造业为主的东莞企业，大部分认识到了员工教育和培训的重要性，也进行了教育培训，但仍有小部分企业，因各种因素的影响，对教育或培训投入的积极性并不强。

在教育培训机构方面，调查结果显示(多选)，在所选的27所教育培训机构的样本中，有18所开办了函授或夜大形式的学历教育培训，占总样本的40.0％；自学考试形式的学历教育3所，占总样本的6.7％；而开办岗位培训等形式的非学历教育培训则仅有24所，占总样本的53.3％。

调查结果显示，培训机构意识到了学历教育的萎缩和加强非学历教育发展的重要性，不少培训机构都有加大对非学历教育投入的想法，但遗憾的是还未有具体行动计划。

(二)喜好技能和岗位的学习内容

在对个人对参加教育培训的目的调查中，有45.9％的人认为是增强自己的实践操作能力，有29.8％的受访者认为参加教育培训的目的是提高自己的理论知识水平，有18.6％的受访者认为是争取晋级加薪的机会，有4.5％的受访者认为是结识更多志趣相投的朋友，选择其他的占1.2％。

在对企业“您认为贵企业员工最需要哪方面的教育培训?”的调查中，有85家选择专业技术，占57％；31家选择团队协作，占20.8％；29家企业是选择管理技能，占19.5％；1

家认为是学历，占0.7％；3家选择其他，占2％。

在对企业“您认为贵企业员工参加哪种教育培训方式最有效?”的调查中，有140家企业认为是岗位培训，占85.9％；有13家认为是非学历教育培训，占8％；有5家认为是学历教育，占3.1％；有5家选择其他，占3.1％。

调查显示，不论是企业还是员工个人，最需要的教育是技能培训(管理技能或专业技能)或岗位培训；企业重视动手型人才，而非理论型人才，这也影响到个人接受教育培训目的。

(三)青睐案例和实践的教学方法

在对个人“您喜欢哪种类型的教师”调查数据显示，34.5％的受访者最喜欢企业内优秀员工或管理人员给自己上课，38.8％的受访者倾向于接受职业培训师，24.6％的受访者倾向于接受高校专业教师讲课，其他2.1％。

在对企业“您认为企业员工接受教育培训，最合适的教师是?”的调查中，在有效受访的企业中有82家是认为是企业内优秀员工和管理人员，占52.6％；有12家认为是高校专业教师，占7.7％；有16家认为是职业培训师，占39.1％；有1家选择其他，占0.6％。

在对企业“您认为哪种教育或培训方法最有效?”(多选)的问题上，有效受访的424个企业员工中有47个认为是理论讲授，占11.1％；有100个认为是案例分析，占23.6％；有143个认为是实践模拟，占33.7％；有42个认为是专题研讨，占9.9％；有91个认为是参观交流，占21.5％，有1个选择其他，占0.2％。

企业内优秀员工和管理人员很受企业和个人的欢迎，实践模拟、案例分析和参观交流成为最受欢迎和最有效的教育或培训方法，也再一次说明了企业的培训讲究实用性、重操作轻理论的特点。

(四)注重时间和空间的便捷性

在对企业“您认为员工最理想的学习场所是?”的调查显示，有107家认为是企业内部，占65.6％；有45家认为是社会培训机构，占27.6％；有7家认为是地方高校，占4.3％；有4家选择其他，占2.5％。

在对个人“目前情况下，您倾向于选择哪一种学习场所”的调查显示，31.9％的受访者倾向于在企业内部培训，42.3％的受访者倾向于到当地社会培训机构接受学习，23.6％的受访者倾向于到当地高校接受教育，选择其他的占2.2％。

在对企业?您认为贵企业员工的教育培训安排在什么时间比较合适?的调查显示，有效受访的161个员工中有18个认为是脱产学习，占11.2％；有80个认为是业余，占49.7％；有51个认为是双休日，占31.7％；有12个选择其他，占7.5％。

在对个人“您认为上课或培训时间安排在什么时候比较合适”的调查显示，47.8％的受访者认为在晚上接受培训较为合适，37％的受访者认为在周末(双休日)接受教育培训较为合适，12％的受访者认为脱产学习比较合适，选择其他的占3.1％。

调查结果显示，在企业内部和培训机构接受培训比较受到企业和个人的青睐，在时间安排上大多数的企业还是不希望员工脱产去学习，大多倾向于业余时间(晚上和周末)接受学习培训，企业和个人都比较重视教育培训在时间、空间方面的便捷性。

(五)学习经费和成本承担失衡

在对企业“贵企业组织员工接受教育培训的经费来源?”的调查中，有效受访的165家企业中有8家认为是员工个人支付，占4.8％；有14家认为是个人承担绝大部分，占8.5％；有73家认为是企业承担绝大部分，占44.2％；有65家认为是企业全部负责，占39.4％；有5家选择其他，占3％。

调查结果显示，大部分企业主动承担全部或绝大部分教育培训经费，但仍有部分企业不愿意承担教育培训经费，严重存在着学习经费和成本承担失衡的现象。如果政府或企业都能主动承担起全部或大部分教育培训费用，无疑会刺激更多人学习的欲望。如2009年6月，东莞市东坑镇出台了《东坑镇户籍30岁以下青年大专或以上学历继续教育学费补助实施办法》，符合条件的东坑户籍青年就读东莞电大东坑分校(东坑成校)只需交10％学费。此项惠民政策极大地提高了东坑镇青年提升自身文化水平的积极性。2009年、2010年东坑镇分别有340人和470人报考成人高考，是往年的三四倍，专科起点升本科类考生录取人数逐年大幅增加，优惠政策鼓励再教育成效显著。同时，经了解，东莞企业大量需要技术工人，如模具设计、车工、大型设备操作人员等，培训这些技工需要有大量现代化的机器设备进行实践操作。但是这些机器设备造价昂贵，而且更新换代非常快，举办此类技能培训的成本过高。当然，一般贵重机器设备的生产厂家会对购买单位的使用人员进行培训。总的来说，举办非学历教育的成本相对于学历教育来说，成本较高。但政府、企业以及个人在承担这样的成本时，存在着失衡的现象，绝大多数由个人承担，因此，制约了非学历教育规模的发展。

三、后金融危机时展非学历教育的思路与启示

(一)提升全民学习意识，增加非学历教育投入

大力举办各类兴趣班、老年社区大学等，广泛宣传全民学习、终身学习的意义和重要性，以此提升全民学习意识，让学习成为人们的一种精神需要。建设和谐幸福东莞，不仅仅是要加强物质文明的建设，更应该注重精神文明的建设，鼓励人们进行非学历教育培训，提升人们的思想境界和整体素质。

同时，加大政府对非学历教育的财政补贴。在政策层面，可以扩大补贴的对象和补贴的范围，将补贴拓宽到非学历教育方面，对非学历教育的发展将起到积极的巨大促进作用。

(二)鼓励岗位技能培训，构建非学历互通平台

大力加强全民教育、终身教育的宣传，鼓励学校和培训机构兴办岗位培训和技能培训等非学历教育。政府部门、企事业单位带头倡导岗位培训证和职业资格证书等的效用。

同时，也需要加强非学历教育与学历教育之间的相互认同。例如，获得了由政府审批的学校或培训机构颁发的非学历教育证书，在接受学历教育时，可以免修相应的课程，提高非学历教育证书的含金量，以此刺激人们学习需求。

(三)注重教育内容需求，大胆启用双师型教师

注重企业和个人的教育培训需要，非学历教育的培养计划、教学内容要采取更加灵活的机制，应该根据社会和市场的需要及时修订培养计划和更改教育内容，做到与时俱进，同时也要突出地方特点。具体做法上如可以派遣任课教师深入企业参观学习，了解企业和个人的实际教育培训需要。

同时，非学历教育培训机构的师资队伍建设应该成为非学历教育质量的关键，这关乎着非学历教育培训市场的可持续发展。因此，根据调查结果显示，应该注重聘请“双师型”教师，大胆从企业中聘请有经验的优秀员工来校授课。

(四)坚持送教服务上门，加强培训机构和企业的联系

便捷的时间和空间，成为求学者是否参加非学历教育的重要影响因素之一，因此，坚持送教服务上门进企业，加强教育培训机构和企业的联系，特别是加强与机器设备生产厂家的联合办学，有利于更好地推动非学历教育的发展。具体做法比如可以在企业中开办岗位培训班级，或者企业人力资源部门自身成立相关的教育培训部门。

(五)完善经费分担机制，政府和企业勇挑重担

由于参加非学历的求学者是已经完全社会化了的成人，其教育的经费已完全不能依靠家庭给予解决，而只能靠自己，但正因为是成人，除了维持自己的生活，还需要养家糊口，所以个人分担到的教育经费已经是微乎其微。

同时，由于教育是事关国家强弱、民族兴衰的大事，培养的是社会“公共产品”，所以各级政府要高度重视。在分担比例上应充分体现政府的主导地位，充分发挥财政在教育投入中的主渠道作用和宏观调控作用。政府和企业应加大对非学历教育的投入，加大政府和企业对非学历教育成本的分担比例，减少受教育者个人的成本分担比例。