农村中小学代课教师问题的反思与对策
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在义务教育经费得到财政保证的今天，从某种程度上讲，允许代课教师的存在是不合规范的，从教育事业的整体发展来看，也是不合时宜的，义务教育均衡化发展已成既定目标，教师群体的均衡发展无疑起着至为关键的作用。清退代课教师，其基本的期望是今后教师这个群体中的每一个个体，都是按国家相关规定和标准规范走上教师岗位的，每一个人的权益都会得到国家相关法律和规定的保护，这事关教师队伍的建设，更是为了我国教育事业得到正规的、系统的发展，从这个角度看，清退代课教师是刚性需求。
当前代课教师问题解决已历时多年，取得了相当的成效。但是，从现实情况看，代课教师问题的实质性依然未解。从颇具有代表性的重庆市、广东省和兰州市在代课教师问题解决上的努力。其在代课教师问题解决上，主要的思路就是：高比例转正，小部分清退；努力解决，转正一部分，清退一部分，但转正比例不高；全部清退，适度补偿。事实上，更多地方采取的方式是逐年消化或维持现状，其做法的本质就是“让时间来解决”。
因此，在代课教师问题解决的现状上有以下表现：国家教育部明确提出要加快代课教师问题解决，从2010年起禁止再用新的代课教师，各地方政府可结合实际予以解决，没有统一实施办法，就是一指导性意见；各省在解决实际上存在差距，越解决，困难越大，问题越明显；各市、县在解决代课教师上较大采取了灵活性操作；代课教师问题引起社会更广泛关注，问题更加突出。
二、农村中小学代课教师问题解决的现实反思
1.代课教师现象是历史与现实的产物，构建正确的认识成为必然
代课教师不是情绪化的产物，在教育资源不足情况下备受青睐，但成了要解决的问题时则把它当影响教育发展的包袱而“一刀切”，这样的认识，显然不可取。从人类教育发展的历史来看，从事教师职业的人是非常丰富的，可以推断：代课教师现象的存在始终是教育的现实。
2.代课教师使用具有正面性和负面性
解决负面性问题，保障正面性的发挥。任何事物的运用实践影响至少是两方面的，甚至是多极的，重要的是有效控制其负面性。
3.代课教师问题的解决，有难度，找准解决的关键点
目前，代课教师问题的解决，更多聚集在政府的财政力度上，造成主要领导的决心不下和财政无力则问题解决无从下手。实际上，代课教师问题的解决关键应聚焦在教师队伍的建设与发展规划上，以此作为出发点和目的，则问题的解决就不会那样纠结。
4.代课教师问题的解决责任划分，政府、社会、学校、自己都相关
代课教师问题是在教育领域里呈现，但它跟社会的其他领域的情况是类似的，它有特殊性就在于其产品是人，所以政府、社会、学校、自己都应为其负责，政府、社会应依法保障其权益，学校应依法使用和管理，教师自身应为教师资格、能力和劳动质量负责。解决代课教师问题，政府财政是瓶颈，是不错的思考，但反思还不够。
5.代课教师身份的认定
根据《教师法》规定：教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。国家实行教师资格制度，实施教师聘任制等。严格意义上，“代课教师”的称谓是需要商榷的，只要是在履行教育教学职责的专业人员，那就应该称教师，“代课”是不合法，也不合规的。这么一个称谓就是为了一个区别，由此滋生许多的恣意：人员输入的恣意，使用、管理的恣意，待遇保障的恣意，工作质量的恣意等。代课教师问题出来了。解决代课教师问题，教师“身份”很关键，但“身份”真的那么重要吗？显然可以作进一步的研究。
三、解决农村中小学代课教师问题的建议性对策
1.提高认识，正视现实
国家教育行政部门必须要认可代课教师群体的合法性，必须要认识到代课教师现象在短期内的不可消除性，必须要依法保障代课教师的合法权益。代课教师现象具有中国特色，可以成为中国特色的教师队伍建设持续创新的增长点，或许更有利于突破教师身份，发挥教师作为专业技术人员的实际劳动价值。
（1）对我国代课教师问题进行全面调研，进行认真分析，区别对待
不同地区，包括城市、县镇与农村地区之间，代课教师的出现与存在原因各不相同，应该组织专门力量对不同的情况进行全面调研，制定适合不同地区的代课教师政策，一方面确保师资队伍建设和质量的不断提高，同时又要符合各地区的教育实际，保护有关代课教师的正当权益。
（2）依法落实政府财政保障
国家应设立教师工资的专项转移支付资金，切实保障教师工资不受地方财力影响。同时加大对经济欠发达地区的一般性转移支付力度。在具有经费的财政预算上应有教师差额幅度，保障各地的差距需要。在逐步推进国家有关清退代课教师政策的同时，切实保护代课教师的正当权益，应首先由中央政府或省级政府根据各省各地区现有代课教师情况，拨出专款，对代课教师进行全面培训，应有计划地进行培养，促其尽快具备教师任职资格，并按照法定的条件和程序申请认定教师资格，与社会招聘教师同等对待。对于那些经过培训后未通过考试的，也要根据其教龄和所做出的贡献以及目前的个人实际，进行合理的补偿，避免损害他们的权益，并引起纠纷。
2.创新人事制度改革，构建教师队伍建设有效机制，保障农村教师队伍建设
（1）采取有力措施，切实落实教师编制，用好教师编制
教育行政部门应重新审核农村小学教师编制，制定符合实际情况的教师编制。在中小学校教师编制的审定上做到原则性与灵活性相结合、刚性与弹性的结合，克服学校教师编制多年不变，做到以学生数的变化及时调整教师编制，防止以教育经费紧张为由，以代课教师替代补充编内教师，影响整个教师队伍稳定和素质提高的现象。精简、压缩中小学非教学人员。突出教育教学编制，力改学校行政化现象。在清理教师队伍和编制管理上的要求应进一步明确，强化政府的合法依法行为，政府部门和事业单位不得占用或变相占用中小学教职工编制，清理各类“在编不在岗”人员。