浅议细化批后实施程序对完善征地制度的作用与意义
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【摘 要】依法落实征地批后实施工作是关系到国家、集体、个人三者利益的重大问题。直接影响到国家经济建设的顺利进行，社会的稳定和持续发展，是当前国土资源工作尤其是征地工作实践中所亟待明确、解决的重要课题。对于征地制度本身来说，完善的征地实施程序是必不可少的，而细化后的工作流程更可以减轻工作压力、节约时间、提高效率，减少因征地矛盾给政府工作带来的压力，对促进和谐社会的发展其效果更为显著。
引言
依法落实征地批后实施工作是关系到国家、集体、个人三者利益的重大问题。直接影响到国家经济建设的顺利进行，社会的稳定和持续发展，是当前国土资源工作尤其是征地工作实践所亟待明确、解决的重要课题。本文就待建项目批后征地实施程序为例，探讨从细化征地实施程序工作流程角度对完善征地制度的重要性与意义。
一、完善征地实施程序重要性
征地批后实施关系到征地工作能否顺利进行，是衡量土地管理水平乃至国家政令、法令是否通畅的尺度，受到各级政府、用地单位和农民群众的热切关注。在征地工作中有特殊重要的地位。完善征地实施程序对征地工作其重大作用和意义。
1.征地批后实施是整个征地工作的重要环节。
《宪法》和《土地管理法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征收。向国家提供建设用地和对农民合理补偿，是征地工作的核心问题。征地实施过程的顺利与否直接关系到建设项目的建设，同时影响到经济建设的发展，也势必影响到土地管理部门的形象和地位。
2.健全完善征地工作程序是征地工作健康和谐发展的重要保证。
征地工作是一种系统性、连续性很强的工作。其系统性、连续性表现在从征地组卷到报批；从批后实施到后期的监管，其间工作周期长，工作任务量大，矛盾突出。如没有完善工作程序流程将导致各个环节的脱钩，工作压力加大，各种矛盾的激化，后续工作无法开展下去以至于影响到整个征地软环境的恶化，给和谐社会带来严重的负面影响。
3.健全和完善征地实施程序是减少地区之间差异的重要手段。
现阶段我国地域宽广，各地经济发展水平不一致，各地区之间投资环境及项目用地情况千差万别，各级、各地批后征地实施者对法条的理解上存在差异，导致没有完整、统一的征地操作规范。各地征地工作形式、方法各异，因此健全和完善征地实施工作程序是必不可少的，可以减轻工作压力，更快、更好地化解矛盾，提高工作效率，减少因征地而上访给政府工作带来的压力，对促进和谐社会的发展其效果更为显著。
二、批后征地工作程序流程的细化
批后征地实施主要围绕着“两公告一实施”的模式进行，本文讨论的细化主要分三个阶段进行。我以表的形式来细化整个实施的过程。（见表1）
1.前期准备工作阶段
掌握被征地块的基本情况。接到上级主管部门征地的批复后，进入征地现场进行核实比对了解被征地块位置坐落范围土地权属、面积、地类、农业人口等基本情况。
征收地土地方案公告的制定及。根据征地批复中批准的内容，制定出征收土地方案公告，并报市、县人民政府批准后，让被征地块所属村集体及群众了解征地情况。征地公告一经，所示地块已被征收，不受以后各环节工作的影响，体现着政府征地行为的强制性。
2.中期补偿阶段
2.1 调查登记阶段
土地权属登记主要登记被征地块土地使用权人，被征地块位置、面积、地类等土地信息。地上附着物及青苗调查登记出所调查物品的种类、规格、数量等详实数据，经被补偿人签字确认后，作为核价补偿的依据和基础。调查登记结束后，要及时进行数据、资料的公示保存，作为后期涉及行政裁决或的法律依据。如对公示结果中数据资料有异议，被登记人可申请复核。工作人员现场复核后的将结果公示保存。
2.2 地上附着物及青苗补偿阶段
地上附着物及青苗的核价补偿环节是整个补偿工作的重中之重。登记调查结束后，根据补偿文件的规定制定补偿物品价格。对地上物物权人将其所有的被补偿物品罗列清晰，计算其价值。物权人对工作人员所计算的结果进行确认。对结果无异议的，可签订地上附着物及青苗补偿明细表确认最终结果。
2.3 签订土地补偿安置协议
征地机构根据前期土地权属登记的结果，制定土地补偿安置协议。在协议中明确，土地的地类、年产值、补偿倍数、安置补偿的倍数等内容（实施区片综合地价的地区要明确区片等级、区片价格、实际补偿标准等）。
签订土地补偿费和安置补助费是保证征地工作能否顺利完成的重要步骤。“两费”涉及集体、个人的利益根本，这里面问题是最多的，矛盾也是最突出的，大部分土地上访问题都集中在“两费”上，所以在核定“两费”时候必须慎重，要充分考虑集体、群众之间的利益平衡问题，结合本地区征地的实际情况而定，切实保护农民的合法权益。
3.后期收尾阶段
土地行政主管部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起 45日内拟订征地补偿安置方案并予以公告。征地补偿安置公告后，被征地农村集体经济组织、村民对征地补偿安置方案有不同意见的，应当在补偿安置方案公告之日起10个工作日内向土地行政主管部门要求举行听证会。如未提出听证要求的，市、县人民政府应批准征地补偿安置方案实施。
费用发放包括地上附着物及青苗费、土地补偿费、安置补偿费的发放。地上附着物及青苗补偿费给与附着物及青苗的物权人，土地补偿费发放给土地所有权人及使用权人，安置补助费应当支付给土地承包经营者和土地使用单位。征收土地的各项费用应当自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付。
费用发放完毕后，征地机构与地上物物权人签订地上物清理协议。在规定时间内由地上物物权人自行清理或由土地行政主管部门组织有关单位统一清理，腾出土地提供给用地单位。
征地档案要及时整理，按照管理要求进行归档，做到清晰明了便于杳阅；专人负责管理档案，建立完整的查阅制度，做好保密工作。
三、细化后征地征地程序实施作用与意义
细化征地实施程序是征地制度改革的主要实施步骤，它为整个征地工作提供实施指南，能够明确提供工作的方向目标，统一征地工作思路，形成统一征地模式，更方便快捷的为群众服务，推动征地良好环境的建设。同时可以减轻基层工作人员的工作压力，提高工作效率，减少土地上访现象的产生，对树立政府的良好形象，建设和谐社会有积极的推动作用。
征地批后实施工作是关系到国家、集体、个人三者利益的重大问题。直接影响到国家经济建设的顺利进行，社会的稳定和持续发展。对于征地制度本身来说，完善的征地实施程序是必不可少的，而细化后的工作流程更可以征地程序细化实施可以使征地过程条理清晰、便于管理，减轻工作压力、节约时间、提高效率，减少因征地矛盾给政府工作带来的压力，对促进和谐社会的发展其效果更为显著。
参考文献：
[1]《中华人民共和国土地管理法》
[2]《关于加强征地管理工作的通知》国土资发[1999]48号
[3]《国务院关于深化严格土地管理的决定》国发[2004]28号
[4]《辽宁省人民政府关于深化改革严格土地管理的实施意见》辽政发[2005]22号
[5]《征收土地公告办法》国土资源部令第10号
[6]《中华人民共和国物权法》解读 王胜利主编 中国法制出版社
[7]《辽宁省征用土地研究》吴纲主编 辽宁人民出版社