面向服务的政府办公门户设计与应用
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摘要:在分析政府办公门户的相关概念及现实需求的基础上，提出了面向服务的政府办公门户的概念及其设计方法，并结合北京经济技术开发区办公门户设计、开发实例具体地阐述了上述概念及方法的实际应用。
关键词：政府办公门户办公门户设计面向服务电子政务
一、引言
建设“服务型政府”是行政管理体制改革的目标之一，推行电子政务是实现该目标的主要途径。对于“服务”的理解，理论和应用界大多集中关注政府与其外部的企业、居民间关系的层面，却往往忽略了“服务”的理念对于政府办公和业务处理系统建设的指导意义。本文将从服务于政府内部业务人员的角度，阐述政府办公门户的设计思路，以及遵循此设计思路的北京经济技术开发区个人政务办公平台的设计实例。
二、面向服务的政府办公门户设计
“门户”的概念随着信息革命的浪潮和互联网技术的革新而不断发展。人们对其认识、定位也先后经历了互联网接入供应商、信息和搜索引擎网站、信息整合和应用接入站点、应用整合和业务协同等几个阶段。随着计算机软件和互联网技术的不断发展，以及信息技术与社会生产、生活方式的不断融合，传统意义上的信息系统概念正日益弱化，取而代之的是海量的数据来源、多样的信息获取渠道、丰富的信息表现形式以及日益流程化的工作方式。探索上述元素的有序整合，必须科学、合理地设计上述元素对最终用户的呈现方式，这就是“门户”所着力解决的。从这个意义上讲，设计门户不是个技术概念，而是面向使用用户系统功能展示的设计、构建方法。
信息技术的发展使得海量信息的整合与异构应用系统的整合成为可能，传统意义上独立应用系统的建设方式已经被集成化、模块化、服务化的系统构建方式所取代。政府办公系统也将超越传统办公自动化（Office Automation，OA）系统的概念，为政府部门工作人员提供从信息获取到业务办理全方位的支持。设计政府办公门户可按以下步骤进行：
⑴明确系统的使用/服务对象和建设目标。政府办公系统通常包括：领导、部门领导、业务办理人员、服务管理人员四类。因此明确门户的设计和建设目标是满足上述所有用户的工作需求的重要一环，应按需定制政府办公门户。
⑵规划政府办公门户功能需求。政府工作人员的工作需求，可以概括为以下五个方面：信息传递、业务办理、沟通协作、决策支持、共享学习。以上述五个方面作为政府办公门户功能树结构的一级目录，将可以支持上述目标的功能模块（或应用系统）逐一列出，门户功能设计的二级目录（二级目录仍可根据需要进一步细分），进而构成相对完整的门户功能树结构（参见图1）。
⑶确定政府办公门户所实现功能和展现内容。应综合考虑已有应用资源和信息资源，充分考虑到集成已有资源和开发新应用的可行性，对已经列出的办公门户功能树结构进行筛选、定制。按需定制，既提供丰富的功能入口以满足全面的日常办公需求，又能突出重点，避免多种信息的盲目罗列，这是这一步应重点考虑的问题。在此过程中应设计所列各功能模块之间的关联，进而确定需要在门户中实现的功能（见图1中灰底部分）。
⑷统筹规划所确定的门户方案，确定系统整体风格、页面布局等。
三、应用实例
北京经济技术开发区是北京市唯一的国家级经济技术开发区，是同时享有国家级经济技术开发区和国家高新技术产业园区双重政策的经济区域。基于全区统一的政务信息资源和应用规划，开发区电子政务平台采用面向服务架构（Service Oriented Architecture，SOA）技术，实现区域信息资源的共享和整合利用；并且由于采用面向服务的分析、设计方法和实现技术，实现了异构应用系统功能模块的服务封装，基于统一平台的服务注册、以及工作流程的灵活定制。
采用本文第一部分所述分析、设计方法，开发区电子政务平台个人办公门户提供以下信息和功能链接：(参见图2)。
⑴通知公告。会议通知、事件通知以及公告等经过相应的流程环节，到相关工作人员的桌面，在此区域集中显示。用户可方便点击链接查看详细内容，并可将所浏览的通知事项添加入今日日程管理模块。
⑵新闻消息。集中显示区内外重要新闻、消息，与开发区外网网站显示内容一致。
⑶今日日程。根据定制内容显示当前工作日的日程安排，并按照定制情况进行提醒。其内容来源于个人日程定制模块以及接收来自于通知公告模块的外部事项安排。
⑷业务办理。在对全部系统可见服务进行整体分类的基础上，提供各类业务事项办理的便捷入口。目前已经实现的业务分类包括：行政许可及服务事项办理、公文处理、国有资产管理、培训管理、合同管理、督察督办。每一类业务均按条目显示待办、在办信息，对于有时限要求或上级催办、督办的事项给出特别提示或提前显示，点击每类事项的链接可直接进入该事项的办理界面。
⑸个人事务。将与个人相关的事务在此分类展现，包括：加/值班管理、病/事假管理、工资查询、日程安排、工作日志等。
⑹知识库。机关工作人员共享学习信息资料的获取途径，包括：法律法规库，共享文档。
⑺政务信息资源。内容涵盖开发区政务信息资源目录、核心信息资源数据库以及各部门专业信息库，其具体内容包括：政务业务资源目录、政务信息资源目录、开发区基础数据库（人口、法人、空间地理、宏观经济）。该功能模块支持多种统计分析功能，辅助决策支持。
以上功能模块布局采取分类卡片式，可以方便地在每个模块内实现不同分类业务及信息的切换。此外该门户的整体风格模板、布局均实现了可定制化，全面地满足了开发区政府机关业务人员的办公需求。
四、小结
面向服务的政府办公平台门户设计方法是基于面向服务架构技术的，其核心就是遵循电子政务建设大集中的思想，实现数据资源和应用资源在展现层面的整合与灵活定制，为使用者提供超越独立业务系统概念的灵活业务处理方式和信息获取渠道。这将极大程度地提升全员信息化应用水平，提高政府机关的办事效率，改善整体形象，促进服务型政府的建设。
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作者简介：
史亚巍，男，1976年生，北京人，管理学硕士，北京经济技术开发区信息中心主任、经济师；主要研究方向为面向服务的电子政务系统、信息系统建设的项目管理。
（本文责编：黄蓉）