论档案管理模式改革的创新

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本文论述的“档案管理模式改革”发生在安徽，是档案工作者的一次改革创新。安徽档案部门坚持档案工作全面融入、主动服务第一要务原则，以档案管理模式改革、信息化建设、现代新型档案馆建设和国家档案资源建设为重点，抓住机遇，乘势而上，开创全省档案事业发展新局面。创新之前与创新以后档案工作形成了鲜明对比。我们深刻感到：面对困境，档案工作唯有创新才能破局，才能紧随国家和社会前进的脚步。

思路决定出路――思维创新

思路决定出路，创新推动发展。目前，我国正处于社会转型期，社会生产方式变革、社会发展理念变迁、经济运行模式调整、中西文化碰撞、不同价值观的融合，所有这些必然会影响到社会的每个角落和每个人，档案部门与档案工作者也概莫能外。档案工作者只有主动转型，才能更好地服务于市场经济条件下的各项事业。

档案工作转型，首先需要档案工作者观念转型、思维创新。解放思想，进行档案工作的经验总结与前瞻性思考是档案工作思维创新的基本方式。档案部门必须根据时代和实践对于档案工作的需求，不断深化对新时期档案工作的认识，把握档案工作的未来发展方向，敢于突破前人、超越自我，提出档案工作在社会转型期的新理论、新体制、新技术、新方法、新服务，培养新型档案人才，完成主动转型，才能更好地实现档案的社会功能。

在档案管理模式改革中，可以看到安徽档案工作者的创新精神、主动承担历史责任的勇气与决心。他们以“四变”的创新思维，变冷门为热门，在全国率先全面实施档案管理模式改革；变传统管理为现代管理，在全国率先启动省电子文件中心建设；变死档案为活信息，让档案工作在促进安徽奋力崛起、全面建设小康社会中发挥特殊作用；变自我发展为全面协调发展，使档案事业发展基础更加坚实。

开拓新境界――理论创新

创新是对既有理论、实践的突破，要创新就要有批判和发展。中国档案学要加强管理理论研究，并应特别注意理论联系实际，解决档案工作中的关键和全局问题。实践是理论的现实来源和客观基础，理论是实践的高度凝练与抽象，它们总是相伴而生，相互影响。

目前，社会转型期的档案工作实践正在发生巨大变化，档案管理模式改革只是其中一部分，这些新的实践需要新的理论来总结，以便引导档案工作变革向纵深推进。档案学理论研究必须紧密联系档案工作实践，着重解决理论滞后、应用性不强的问题，探索出一整套符合转型期社会特点的档案理论体系。我国的档案理论发展史实际上也就是一部不断总结档案管理经验、提升管理水平，在创新中成长、发展、壮大的历史。

纵观中国的档案学理论研究，总是贴近档案管理实践，密切注视并及时发现、抓住实践中出现的具有普遍性的情况与问题，从理论上做出切实、中肯、客观的解释与回答。例如，档案管理模式改革中进行的“国家档案资源整合”，提高了综合性档案馆在国家档案管理体系中的地位与作用，必然要求现有的档案馆理论得到创新。又如，我国现在实行的是多种经济成分共存的经济制度，这就产生了档案的来源与归属不确定的问题。档案不再单纯属于国家所有，一部分档案属于个人所有，甚至属于外资企业所有，档案的成分开始变得复杂，原有的“国家档案全宗”理论就必须得到修正与创新，使之能够更好地指导档案工作实践。

开放利用档案资源――服务创新

目前，档案开放利用不仅是十分迫切的社会需求，也逐渐成为档案学者们的共识。

十分可贵的是安徽档案部门不失时机地果断出击，创新服务机制，探索档案资源整合与开放利用的新办法，积极为经济建设和老百姓服务。以安徽省舒城县为例，该县档案管理模式改革后的2006年接待档案利用1500人次，是上一年的7倍多。从用途比例看，下放证明34.7％，婚姻证明10％，低保证明14％，工龄证明10％，年龄证明4.3％，学历证明3％，林业“三定”权属4％，续修县志7％，其他7％，绝大多数关系到老百姓的切身利益。

安徽档案管理模式改革有力地证明了，一方面档案信息资源整合工作困难，急需理论依据和法律支撑；另一方面，档案信息资源往往就是制约利用的瓶颈，一旦突破，档案利用工作将发生根本性变化。而无论何种情况，档案的开放和利用都应该是档案工作的出发点与归宿，这一点，安徽档案部门为我们明晰了思路。

创新服务内容是档案服务创新的核心，服务领域、服务对象、服务模式、服务态度、服务环境、服务时间都需要随着时间的推移而持续创新。电子文件的普遍使用给档案馆增添了一种全新形态的信息资源，档案管理的中心功能正在从管理档案实体向管理档案信息资源转移，管理对象的变化需要管理者积极应用网络技术、数码技术、通信技术、影像技术等先进技术和手段。档案工作要顺应时代和改革的现实需求，为不同领域、不同层次的用户提供档案信息服务。无数事实告诉我们，档案开放利用要想取得突破性发展必须依靠档案科技创新。加快档案信息化建设不仅是技术设备的投入，还要求人员培训落实到位。

关于档案工作创新的思考

人才是档案工作创新的核心。目前，档案界的创新人才培养状况不容乐观，一方面还没有形成培养档案创新人才的规模，另一方面为数不多的档案创新人才正在不断流失。因此，要建立一整套对于创新人才的评价体系和激励机制，为他们设计好档案工作创新的人生道路，树立一个能够体现人生价值并为之奋斗的目标。对那些勇于开拓创新的优秀人才要在政策、资源上给予重点支持，承认创新人才的价值，建立相应的创新人才激励机制；发挥管理部门的引导作用，鼓励工作过程中涌现出来的新理论、新方法、新点子，保护工作中的不同意见。

基于政府信息公开的档案开放利用创新，是当前和今后档案管理模式改革的创新内容，其预期成果价值重大。因此，要大胆解放思想，特别要注重原创性和开拓性构思，力争赋予“档案管理模式改革”新的亮点。笔者认为，这些创新亮点可以涵盖以下内容。

研究阐释《中华人民共和国政府信息公开条例》实施后，档案管理模式改革所面临的新问题；研究并借鉴国外和兄弟省市档案信息开放利用的政策、理念、做法、经验和教训；分析我国档案信息开放利用原有政策存在的问题、症结及其成因，提出进一步开放档案信息的指导思想、政策和策略；探索界定档案信息开放范围的标准依据，深入研究阐释与我国政府信息公开相配套的档案信息开放规则；理清和界定政府信息公开主体与客体，档案信息开放与保密等理念，并梳理与之相关的法律关系；开拓原创性思路，探究档案信息开放中的档案信息资源整合、档案管理模式改革等创新方式与政策制度保障；研究阐释适应我国政府信息公开环境所需要的档案信息开放新理念、新守则、新规范、新道德。

此外，还要加强对档案科研项目的引导和组织工作，强化科研创新激励机制。

综上所述，档案管理模式改革的创新意义是宽泛的，内涵是丰富的，其中最值得深度挖掘与弘扬发展的就是探索进取精神。