平潭:海西战略“对台特区”

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去年5月14日，国务院确立了海峡西岸经济区发展战略，福建省也明确了平潭将成为对台合作和自由贸易的“实验场”。

平潭之于福建，正如福建之于全国的前沿地位。这个离台湾最近的大陆县份，是中国第五大岛，陆地面积为厦门的两倍。1996年作为对演的岛屿，如今却快速地演变成海西战略的“对台特区”。

福建省作出平潭开发开放战略决策之后，相关部门密集出台了一系列优惠政策，聚集合力，务求平潭开发开放取得新突破。

日前，福建省委常委、副省长陈桦表示，平潭的开放开发首先把保护环境放在第一位，在平潭开放开发的规划中，已经把建设一个生态园林海岛作为一个发展的目标。

据介绍，未来的平潭将构建成宜居城市和现代海滨旅游城市，用5年的时间打造生态园林岛。

海西区为何选择平潭

68海里，福建平潭是大陆距离台湾最近的县，也是中国第五大岛。1996年曾在此举行大陆对演，如今可望成为一个“对台特区”。它的新名字叫“福州(平潭)综合实验区”，分隔60年的两岸，将在这一平台上实现从碰撞到融合。

去年5月14日，国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》指出，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，并探索进行两岸区域合作试点。福建省将该区域明确为福州（平潭）综合实验区，这表明福建平潭将成为海峡西岸经济区对台合作和自由贸易的“实验场”。

福建省委常委、副省长陈桦表示，福建将把平潭岛建设成探索两岸合作新模式的示范区，目前台湾有关方面积极参与平潭岛的开发建设，双方友好合作将推动平潭岛建设快速发展。

那么，在海峡西岸经济区发展战略中，福建省为什么会选择将平潭岛作为两岸合作的首个实验区？

据知情人士表示，在两岸经贸合作上，福建需要采取非常规的手段，提出两岸发展的新模式，两岸经贸发展需要这样一个载体。福建拿出一块地跟台湾合作，双方人员进出、货物基础完全放开，很多方面完全是自由的，跟台湾一样。在这个贸易平台，对台商的政策更宽松，这将更快提高福建产业集聚，提高产业经济总量。

不少人猜测，平潭也许会成为中国第二个深圳。深圳不也是从一个小渔村发展来的吗？远有深圳奇迹，未来希望平潭能够创下海峡神话！岛内经济发展和基建相对落后，与深圳开发初期相似，更便于建设规划，具备了后发优势。

平潭地处台湾海峡中部，平潭四面环海，相对独立，在平潭率先实施两岸交流合作先行先试政策，有利于整体推进平潭岛的开放开发。

平潭对台交往历史久远，具有对台交往的“桥头堡”重要地位。平潭历史上就是东南沿海对台贸易和海上通商的中转站，清咸丰年间被辟为福建省五个对台贸易的港口之一。是全国最早被批准设立的台轮停泊点、台胞接待站和对台小额贸易县之一，两岸民间直接交往活跃，是台湾民众了解大陆、认识大陆、走进大陆的一个特殊“窗口”。

平潭岛处于中国海岸线的中点和环海峡经济走廊的中心突出部，扼守中国“海上走廊”台湾海峡和闽江口咽喉，是太平洋西岸国际航线南北通衢的必经之地，目前每天经平潭东部海面航行的中外轮船达2000多艘。平潭是规划中的京台高速公路大路段终点站、规划中的台湾海峡海底隧道入口处，特殊的地理区位使平潭岛具备成为台湾岛与大陆腹地经济交往的一个重要中转站和集散地。

平潭拥有丰富的可开发资源。平潭地理地貌为低矮台地、丘陵和平原，中部为长期海砂冲积形成的平原，具有充分的发展空间和开发腹地。平潭还拥有世界级的水下文物资源，是我国古代海上丝绸之路古沉船发现最密集的地区。通过对旅游、港口、土地等特色资源的科学合理开发，将使平潭成为海西极具发展潜力的新经济增长区域，为加快两岸合作提供良好的经济基础和资源环境条件。

虽然目前平潭县还是一个贫困县，经济比较落后，但是建立两岸合作试验区的后发优势将为平潭未来经济腾飞插上翅膀。

平潭已具备一定的基础设施和产业基础。连接岛外的跨海大桥――平潭海峡大桥于2010年将建成通车，平潭第二大桥正在编制科研；城区已形成四纵四横道路框架，环岛公路将于2010年动工建设；电力、供水、邮政、通讯等基础设施条件不断完善，为推进两岸交流合作提供了必要条件。平潭岛内主要产业为种植业、海洋产业、临海工业和以旅游为主体的服务业；岛外产业以海上运输业、隧道工程业、远洋捕捞业为主。

值得一提的是，在平潭岛建立两岸合作试验区后，它在政策各方面应该会更加宽松，政府部门将会出台各种更加优惠的条件。

分析人士认为，台商跟进政府投资，会比政府更加担心投资风险，所以政府一定要舍得对企业让利，广州、上海局部政策就很灵活，经验值得借鉴。另外，配合中央政策，关键是牢牢抓住这个政策，将配套政策迅速细化并迅速得到落实，这样才能吸引更多的台资进来。

平潭实验区“筑巢引凤”

海峡西岸经济区战略赋予福建省先行先试的权力，而平潭扮演“实验区”角色。福建省作出平潭开发开放战略决策之后，相关部门密集出台了一系列优惠政策，聚集合力，务求平潭开发开放取得新突破。

福建省外经贸厅出台政策，将省级外经贸部门权限内的外资项目审批和自由技术进出口登记管理权限下放平潭实验区，平潭设立的省级外资项目，在当地就能办妥审批手续。

福建省工商局出台了下放工商登记审批权限的措施，外国（地区）企业在平潭辖区内申请设立外商投资企业、外商投资企业分支机构，以及批准从事承包工程、承包或受托经营管理等生产经营活动，直接在平潭的注册登记窗口办理登记。

福建省国土资源厅积极争取国土资源部的政策支持，已确定将平潭列为国土资源部土地管理改革综合试点，并对实验区建设用地给予单列审批；

福建省交通运输厅支持向交通运输部争取将京台高速公路规划延伸至平潭、开通闽台客滚、支线机场建设等事项，对平潭实验区内的对台交通设施建设项目，将安排省级交通资金给予专项支持。

福建省通信管理局出台十大举措，加快平潭实验区信息通信业发展，包括支持实验区建设城乡一体化的高速宽带、智能化、全覆盖的宽带综合信息网络等；福建检验检疫局出台服务平潭开发开放的十大举措。

福建省环保厅出台支持平潭环评规划、生态体系建设、产业结构升级、加强水源保护、环保设施建设、环境监管能力建设、对台环保交流合作、建立审批“绿色通道”等环保工作的10条政策举措。

在利好政策的引导下，平潭的发展步伐加快。目前，平潭的规划、基础设施建设等各项工作正在稳步推进。福州（平潭）综合实验区发展规划纲要、总体规划、区域规划等编制及评估论证工作正在加快推进。

据称，高速铁路、高速公路，甚至是机场都在建设或规划之中，平潭综合实验区发展将迎来便捷的交通基础网络保障。

平潭岛是海峡西岸距离台湾最近的岛屿，根据国家铁路发展规划，远期的海峡两岸通道正是从平潭延伸至台湾，京福高铁也将成为京福台高速铁路，此举将实现两岸的快速沟通。福州至平潭高速铁路的建设也将进一步拉潭综合实验区与其他城市的时空距离。

另一项重点工程――平潭海峡大桥将在今年10月份全面完成主体工程。这条全长4976米的海峡大桥，也是平潭岛与内陆连接的第一座跨海大桥，它的竣工无疑会进一步提升平潭的综合竞争力和对外吸引力。

继规划建设环岛路之后，平潭岛拟建第二条环岛快速通道――环岛轻轨，在未来两条交通线相继投用之后，平潭城区将实现双轨并行的高速环形交通。目前，规划部门正进行有关环岛轻轨的规划设计。

目前，平潭环岛路已完成规划，进入施工阶段，预计2年半以后投入使用。环岛路路线主要走向以环绕海坛岛海岸线为主。公路设计为双向六车道。全部竣工后，可作为国际性环岛公路自行车赛和马拉松赛的比赛场地。

由于福建省超常规的力度支持福州（平潭）综合实验区建设，在海西城市群的发展规划中，平潭机场的前期工作也在积极推进之中。

为了支持相应的基础设施建设，福州（平潭）综合实验区与国开行签署了《规划建设金融合作会谈纪要》，在“十一五”末年和“十二五”期间双方意向合作金额200亿元。重点支持交通、城市基础设施、产业园区基础设施、生态环境改造等项目。

此前，已有近10家银行累计向实验区提供授信额度120多亿元。在投融资体制创新上，福建省府层面已经形成了初步思路：设立平潭专项投资基金用于平潭的开发；利用融资租赁、保险资金、信托平台、民间资金和其他战略投资等方式支持平潭建设。

自从去年7月份平潭岛开发的消息公布后，共有200多家来自台湾地区、新加坡等地的企业前往平潭考察，初步达成投资意向项目40多项，总投资达360多亿元。

业内人士称，平潭岛有地理优势，更有政策优势，这是吸引台商投资的关键。目前平潭对接台湾产业的思路已经明晰――通过积极承接台湾产业转移，建设先进制造业基地，发展电子信息、海洋生物、清洁能源等现代产业体系，加快建设两岸旅游合作实验区。

平潭开发生态放首位

日前，福建省委常委、副省长陈桦表示，平潭的开放开发首先把保护环境放在第一位，在平潭开放开发的规划中，已经把建设一个生态园林海岛作为一个发展的目标。在平潭的建设中，在产业定位上，优先发展旅游业，发展无污染、节水型的工业，这些都是根据环境保护的要求规划的。

据介绍，以构建生态园林城市为目标，福州（平潭）综合实验区将加快改造更新防风固沙林体系，强化森林景观配置，加强海洋和海岸带环境保护，强化资源综合利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的经济发展方式，建设现代化的生态海岛城市。

3月12日，作为平潭综合实验区成立以来的第一个植树节，福州市公路局在福建省道305线海坛景区石碑标志处，种下岚岛进城路景观绿化的第一片树苗，为平潭升级海岛滨海景观，构建宜居城市打造生态园林岛助力。

据介绍，平潭进岛路公路景观改造绿化带数目以乔木类、棕榈科、灌木、藤本植物为主，种植数目将达到37600多株，草皮覆盖面积将达到12000平方米。

届时进岛路将成为一条四季常青的绿色长廊，沿途的碧波青烟与山林美景相映成趣，形成一幅“车在林中行，人在画中游”的生态美景。

福州市公路局总工程师陈思明表示，景观工程中的绿化带植物，选用富有亚热带气息的棕榈植物与抗风性好的植物进行种植，主要是考虑到平潭区域特色和气候特点。同时，也充分利用了沿线空旷场地设置园林式景观节点，并对沿线破损的水泥路面、沥青路面进行修复。

据悉，进城路公路景观改造工程仅仅是平潭综合实验区打造生态园林岛的一角，未来的平潭，将构建成宜居城市和现代海滨旅游城市，打造为生态园林岛。

经过多年开展城乡绿化一体化工程建设，目前平潭已建成园林式绿化单位26个，县城区公共绿地600多亩，居民区及单位绿地155亩，道路绿化80亩，防护绿地1030亩。建成区绿化覆盖率达26%，绿化率为20.4%，人均公共绿地面积4.2平方米。乡村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）绿化面积6000多亩。

沿海防护林体系建设取得了很大的成绩，林业用地面积达16万多亩，森林覆盖率34.2%，绿化程度达97%，大大改善了平潭县的生态环境。

目前平潭建成区的绿化率为20.4%，但道路绿化整体水平比较低，且绿化以后养护不到位，树种单一，景观效果不佳。

福建省林业厅已向国家林业局争取新增沿海防护林建设资金2000万元，福建省配套500万元，并协调福州市、平潭县配套投入，专项用于今年平潭绿化。

为加快绿化美化步伐，建设生态园林岛，平潭综合实验区研究决定实施今年大绿化工程，并成立了实验区大绿化工程指挥部。

2010年平潭计划完成造林绿化1.3万多亩，封山育林1.6万多亩，建设绿化村25个，并营造县乡公路林30公里的“四绿”（绿色城区、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障）工程。

另外，平潭综合实验区还规划制定了“四绿”三年规划，争取在2012年前新增城区绿地面积675亩，新增公园绿地面积210亩，种植1000万株树木。

规划争取在2012年前创建绿色乡镇6个、绿色村庄75个、乡村小公园30个，基本实现每个行政村有1个公园绿地。

规划完成绿色通道植树绿化156公里1万多亩，到2012年，全区主要交通干线一重山，三十六脚湖一重山和沿海基干林带的宜林地绿化程度达到100%。

据了解，目前福建省林业厅正在帮助平潭林业局抓好《福州（平潭）森林花园岛绿地系统规划》编制工作。福建省林业厅也出台针对性措施，加大对实验区沿海防护林、绿色通道、城乡绿化一体化造林补助力度。争取今年启动风口治理和宜林荒山造林、环岛路绿化、进岛大道绿化三项工程。

林业部门相关专家表示，平潭沿海防护林规划将以最终建成海坛岛森林公园为总目标。对平潭沿海防护林规划需坚持生态优先的原则，对生态敏感区严格保护，保护好对于平潭整体生态环境有决定性作用的丘陵山地森林资源，坚决避免人为破坏。

据介绍，未来的平潭将构建成宜居城市和现代海滨旅游城市，用5年的时间打造生态园林岛。FIC