重庆市出租汽车的几点思考
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中图分类号： F570 文献标识码： A
通过对出租汽车管理发展现状调研，对出租汽车服务管理信息系统建设、运力投放、运价调整和投诉处理、企业安全服务质量考核等工作，对出租汽车和重庆发展现状有了初步认识。出租汽车是公交、轨道等城市公共交通的重要补充部分，实行行政许可管理，企业设立由道路运输管理机构审批，运力投放数量由政府进行调控，价格由物价部门进行核准。近年来重庆出租汽车以规范服务重点，加快推进出租汽车公司化经营、驾驶员权益保障、运力投放、市场整治和信息化建设工作，行业保持了良好发展态势。目前重庆市有出租汽车1.9万辆，出租汽车企业170户，100辆以上企业46户；主城区1.2万辆全部安装智能终端，初步建立了出租汽车服务信息系统，实现了出租汽车GPS监控、电召服务和刷卡付费功能；运价为3公里内，白天起步价8元，晚上8.9元，3公里外每公里1.8元；管理规定主要有《重庆市道路运输条例》、《重庆市出租汽车管理办法》和《出租汽车企业安全服务质量考核实施细则》等。
二、重庆市出租汽车行业存在的问题
在出租汽车管理处社会实践过程中，我不仅学习到出租汽车服务系统正式运行前要进行压力测试，运价调整和运力投放要经过社会听证、投诉处理要注重证据等知识，而且所听、所看中体会到出租汽车行业存在的一些问题。出租汽车存在的这些问题不仅重庆有，而且全国普遍存在，使出租汽车行业成为道路运输管理难点和重点。主要体现在以下几个方面：
（一）行业稳定压力大。主要是出租汽车行业既得利益意识强，经营者没有公共资源观念，遇到新增投放、经营到期退出等运力调整时，往往容易发生不稳定情况，阻碍资源的优化配置，影响行业健康发展。
（二）服务质量不高。由于出租汽车一对一的服务方式，缺乏第三人在场，投诉调查取证难，投诉处理率较低，驾驶员往往有持无恐，拒载、抽烟等违规和不文明行为较多。
（三）高峰时期打的比较难。尽管运力在不断增加，但由于堵车、需求量大等因素，高峰时期打的比较困难。
（四）管理现代化不足。尽管出租汽车服务日益信息化，GPS监管有力实施，但管理现代化仍然不足以适应高效监管的需要，甚至一些重要制度的实施仍然比较传统和落后。如企业安全服务质量考核，没有引入信息化动态管理方式，由基层考评、上报核准，人为因素多，权威性不强，引导力不够，市场诚信建设基础不牢。
三、出租汽车行业发展的几点建议
出租汽车行业发展正处于理清思路，破解难题，全面提升管理和行业服务质量的关键时期。在社会实践过程中，我结合存在问题，通过询问叔叔阿姨、阅读相关资料和自我思考，我认为当前出租汽车行业发展，应当以服务质量提升为中心，以科技信息为手段，明确定位，创新制度，积极推进投诉处理、诚信建设、价格调整等重要基础工作，使出租汽车这道城市风景线更加靓丽。
（一）明确出租汽车定位，增供控需缓解打的难。在社会实践过程中，我发现每年运力都在不断增加，但高峰时段仍然打的难，并且导致平峰时，出租汽车空载率较高的情况。我认为增加运力供给是解决打的难问题的一方面，而且不是主要方面，要统筹考虑控制出租汽车出行需求这个重要方面，按供需相结合的方式来解决打的难，实现高峰和平峰时的运力协调，从根本上解决“打的难”。那调控出租汽车需求合理吗？我认为出租汽车只是公共交通的重要补充，它不同于公共汽车、轨道交通，后者才是公共交通主体，是群众出行的主要方式，大运量、一对多等特点决定公共汽车、轨道交通具有普遍服务性，而出租汽车低运量、一对一的特点决定其不具有普遍服务性，是群众出行特别方式，针对的是较高收入的人群。因此改变将出租汽车和公共汽车、轨道交通服务属性等同视之的观念，对需要进行控制，具有合理性。那如何控制需要？我想一方面要大力发展公共汽车和轨道交通，不断提升它们的运行效率和便捷、舒适性，吸引更多人去乘座它们。另一方面，提高出租汽车运价，从价格上引导人们减少对出租汽车需求。
（二）加快科技信息化步伐，全面提高管理效率。科技信息化的发展，为出租汽车管理和行业发展提供了新的动力和机遇，使一些过去因行政成本过高无法实施或实施效果不好的管理内容，能够高效率进行。我重点就社会实践过程中接触到的投诉处理和企业安全服务质量考核谈一下自己的想法。投诉处理是约束从业人员行为提升服务质量的重要基础工作，投诉处理的效率高不高决定着一个行业发展环境的优劣。出租汽车投诉处理调查取证难、效率不高，破解难题的根本方法在于科技信息化手段的运用，通过GPS可以为判定是否绕道提供证据，通过安装车截摄像头可以为判定不文明行为、乘客遗忘物去向提供证据………等等。我们要加快科技手段在调查取证上的运用，突破一对一取证难的宭境，提高效率，增强约束，提升出租汽车服务质量。企业安全服务质量考核是约束企业行为、促进企业落实管理责任、提高出租汽车诚信度的重要基础工作。要加快提高安全服务质量考核实施过程中的信息化运用程度，建立统一的考核信息平台，实现数据实时形成、电脑评判为主，人为判断为辅考核方式，提高考核准确性，加强考核结果的应用。一方面要精选考核指标体系，选择如投诉率、安全事故率、从业人员违章率等易于收集的客观指标，指标要精干有效，形成动态数据链。另一方面，要强化信息共享，使公安交通等部门的相关信息能够实时获得。
（三）创新管理制度，促进行业和谐发展。行业和谐，保持基本稳定是行业健康发展的前提。当前社会处于转型时期，人们的法制观念不强，利益观念较重，一旦形成既得利益就很难调整，行业发展陷入僵局。一面要坚持原则，引导树立出租汽车公共资源意识和严守法规观念，严格执行法律制度。但另一方面也要适应环境，反观制度是否合理和完备，是否刚性太强灵活性不足。我认为当前出租汽车管理制度存在缺陷，动輒运力到期成批退出，影响面大，往往不了了之。我认为应当创新制度，建立有条件的到期退出制度，其中心就是要将过去成批性的退出转为针对少数退出，减弱制度刚性，增强制度合理性，增强制度操作性。我考虑主要是建立单车考核制度。依托于目前实行出租汽车驾驶员诚信考核和出租汽车企业安全服务质量考核，将车辆为驾驶员的行为、安全事故买单，考核不格到期退出，考核合格可以续期经营，连续两年考核不合格提前退出等等。