内部审计在企业运营机制中的创新做法
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摘要：阐述了我国当前企业内部审计的现状及存在的问题，并就此提出了企业内部审计的主要发展方向，同时以此为基础，以中石化为例，提出了一些内部审计的创新做法。
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）05-0-02
我国现代企业的高速发展让企业受益颇多，但是企业面临的经营风险、财务风险以及管理风险也不断加大，因此伴随企业制度建立的同时，企业内部审计也迎来了新的发展机遇和挑战。如何在完善企业制度的同时，建立健全与之匹配的内部审计制度，已经成为现代企业制度的工作重点。因此，针对当前我国企业投资主体多元化，产权关系明朗化，以及企业组织多样化、企业经济自主化，以及企业范围扩大等企业现状，有必要提高对企业内部审计工作的重视，并探讨一些行之有效的创新做法。
一、内部审计现状及发展方向
内部审计因为公司性质的不同而不同，其是建立在企业制度基础上的，因此鉴于我国目前公司投资的形式以及产权关系等因素，应以大集团、股份制的上市公司作为代表来进行分析，因为其不但在社会经济体组成上占有足够的重量，而且其各种形式的兼顾性也为内部审计的全面性和完善性提供了基础。
1.企业内部审计存在的问题及建议
调查结果显示，目前我国大部分的上市公司在内部审计上并没有达到上市公司要求的标准，主要表现在以下几方面：
(1)审计定位偏差
股份制公司是以实现股东利益最大化为目的，国有企业即以实现国有资源增值为目的，而当前我国上市公司普遍忽略了这个根本性目的，将内部审计工作当成公司的内部行为，很多企业的内部审计机构都是以其公司领导层的个人意愿而设置的，尤其是一些私营企业，要么照搬西方企业模式，要么复制国有企业内部审计机构，有的甚至将审计机构和财务部门合并，纷杂混乱现象严重，鉴于内部审计的重要性，这些对公司的健康、长远发展自然是非常不利的。
以国有特大型企业中石化而言，其在内部审计上确实值得参考。中石化在内部审计机构的设置上，根据集团内部的不同需要，相应设置了不同的内部审计机构。比如，集团总部设审计局，同时在各子公司或根据实际需要设置了若干审计分局，具体如下：①对经营规模大，管理跨度大的企业，设置独立的审计机构，并根据所属单位分布情况，同时设立审计派出机构；②对经营规模较大，管理相对集中的企业，设置独立审计机构；③对经营规模小，管理层次少的企业，不设审计机构，但设置专业的审计人员。
各公司可以参考中石化内部审计的设置进行本公司的内部审计设置，当然在设置的同时切忌照搬照抄，应以公司实际出发，分层次地进行相应审计部门的设置。
(2)审计业务不规范、方法落后
①目前，我国设计审计业务上的法律规范和行业准则还不够明确，这就导致了各公司审计业务五花八门，随意性较强的混乱现状，较严重的公司甚至在业务上只是敷衍了事，没有审计计划和审计报告，在审计过程中也没有与被审计对象的有效沟通，这严重影响了企业制度的完整性，阻碍了审计工作的发展，同时也为公司埋下了各种隐患。
同样以中石化为例，其在具体的内部审计工作管理中，各子公司或部门都会以本单位的年度生产经营和投资计划，以及管理监督重点等方面综合考虑，进而编制年度审计计划，然后经主要负责人审定后进行具体实施，同时上报上级内部审计部门或集团审计局。
这种环环相扣的内部审计不但具有各单位经济目标的针对性，同时也达到了集团整体审计的整体性，便于管理，较为科学。当然，在具体是审计过程中，还应做好相应的审计监督工作，严肃审计工作纪律，以便审计数据的真实可信。
②传统审计依然在我国大公司存在，审计方法守旧，效率低，即主要停留在“亡羊补牢”的事后诸葛亮上，缺乏审计的计划性和前瞻性。同时，在审计人员设置和审计工具使用上也较为保守和老化，一些先进的信息统计系统并没有发挥到应用价值，有的公司购入了该系统，但却并不使用，形同虚设，因此导致了审计工作效率低下。
因此，对于公司制度的重要组成部分，审计我国的上市公司内部审计还没有从传统审计的“阴影”中走出来，尽管形式上有“经济效益审计”、“内部控制审计”等，但基本上 都是财务审计的翻版，主要职能仍然是“监督”，还停 留在“查错防弊”的阶段上。上市公司内部审计人员大多对计算机还不太熟悉，许多审计还停留在传统手工查账的基础上，没有将计算机审计技术充分应用到企业的内部审计实际工作中去，缺乏对先进电子信息技术和通讯技术的吸收和利用，致使上市公司的内部审计丧失其应有的效率，不但增加了审计难度，而且准确率差，进一步影响到内部审计的整体质量，严重影响了审计作用的发挥。
(3)企业对内部审计认识狭隘
企业对内部审计工作的狭隘认识，是导致内部审计部门综合力量薄弱，价值体现不明显的直接原因。我国很多中小型的上市公司都存在这一问题，很多企业了解内部审计的重要性，因此处于信任的考虑，多将这些部门安排一些亲属或者亲信监管，甚至亲自管理，这就导致了审计人员专业性差、时间有限等诸多问题，从而严重影响了企业内部审计工作的效果。
对此，企业管理者应放高姿态，以公司的未来发展为前提，广纳贤良，知人善用，提高企业内部审计工作。
(4)没有意识到企业内部审计的风险
企业不断发展壮大的同时，市场竞争也日趋激励，但是随之而来的也是更多的风险，这也给企业内部审计带来了无形的风险，比如内部信息的可靠性，审计人员的职业操守等情况，这往往是企业交易忽视的问题，因此对审计的监督、检查和管理还须不断完善，并将其纳入公司经营风险的范畴之中。
2.企业内部审计的发展方向
(1)内部审计的范围扩大化
随着企业电算化的普及，会计账务差错的逐渐降低，内部审计的重心，势必会从原本的内部审核和监督向内部分析和评价方面转化，进而延伸至企业经营管理中的各领域。
(2)内部审计的方向性变化
企业审计目标是以企业经营管理为中心，以提高企业经营效益为目的的。因此，传统的只限于企业经营合法性已无法满足这一要求，审计必然会以企业制度完善，取得更多经济效益的方向转变。因此，这就要求审计职能也应作出相应的调整。当然这种转变需要一个过程，对于企业自身而言具有相当大的挑战性，笔者就目前社会上流行的风险投资评估类公司得到启示，公司可将这种审计工作请人来做，承包出去，因为这类型的公司，在这些方面的经验足专业性强，因此从公司长远发展考虑，其具有相当大的可行性。
鉴于内部审计的发展方向，以及对大多数公司的可实践性，笔者结合中石化较为系统和完善的内部审计工作的基本要求，提出以下几种内部审计的创新做法，进而达到内部审计的合理性、科学性和高效性。
1.中石化内部审计工作的基本要求
(1)中石化内部审计实行“两个层次、双重管理、分层负责”，“上审下”与“同级审计相结合”，审计业务与审计管理适当分离的管理体制。具体地讲，即：①两个层次：集团公司在总部和企业设立上下两层内部审计机构；②双重管理：企业内部审计机构行政上受本单位管理，业务上受上级内部审计机构监管；③分层负责：内部审计机构只由单位主要负责人负责，其他部门和个人不得介入；④“上审下”与“同级审计相结合”：集团审计局监督下属企业的审计机构，各企业内部审计机构互相监督；⑤审计业务与审计管理适当分离：集团审计局要将审计业务的执行与审计工作的管理之间的关系适当调节，并根据具体情况采取不同设计机构的设置。
(2)以企业文化为依托，树立科学审计观，坚持“围绕中心、服务大局、突出重点、与时俱进”的内部审计工作方针，力图实现审计工作制度化、规范化、标准化和信息化。
(3)下层审计部门应配合集团的审计工作，同时集团内部审计工作坚持在国家审计署、国资委等相关管理部门的监督和指导下开展工作。
2.内部审计的创新做法
(1)推行效益内部审计
将内部审计定性为管理与效益的综合性工作，进而让管理完善内部审计，让审计促进管理。可从以下几方面提高审计创新的实践性：
①提高审计人员的综合素质，即要求审计人员参与企业的各项经营活动，并在具体的活动中行使监督和相应的管理职能，进而让审计理念得到升华，与此同时，应对审计人员实行定期的专业以及相关知识的培训，比如信息技术、理财、经营等，以增强其审计的综合素质；②营造良好的内部审计环境，即增加内部审计的透明度，对审计人员进行工作职能重要性的讲解和评价，提倡人性化的审计方法和工作态度；③切实掌握效益审计的实质，即首先是被审计单位是否进行有效地管理，以及其资源是否被合理利用，其次项目资金是否达到预期。与此同时，针对问题提出合理化解决措施，对于可以取得更好效果的情况，提出建议方案，如此才能帮助企业减少损失，改善企业的经营管理，提高企业效益。
(2)内部审计外部化
“内部审计外部化”可以解释为两种情况，即企业内的“内部审计外部化”和企业外的“内部审计外部化”。其中，企业内的即指企业内部审计部门与企业其他部门的会计师相互协调配合，共同完成企业的内部审计工作；企业外的即企业将内部审计工作委托给专业的会计事务所或其他相应机构，以承包的形式由专业型的审计服务公司或机构为企业提供内部审计服务。
笔者建议公司应以企业外的“内部审计外部化”为企业审计工作的主要发展方向。这种考虑是多方面的：①企业内部审计的审计能力有限，专人人才有限，相较这方面来讲，专门的审计公司或机构在审计方面经验丰富，审计系统、方法和流程都较先进；②除了从审计能力考虑之外，外部的审计工作能有效地避免企业内部审计人员的行为，这在企业运营机制中是潜在的巨大风险，因此将内部审计承包出去有效地规避了这种风险，而企业只需要花钱即可保证一定的安全，可谓一劳永逸；③外部的审计较客观和真实，更能反映企业的真实情况和经营管理中出现的问题，从而完善了企业机制，保障并提高了企业效益，而企业内的内部审计则难免混杂人情的成分以及“”的行为；④外部的审计更方便企业管理，企业只需向其提供相应的数据以及负责相应的监督即可，相较内部审计而言，尤其对企业领导层而言，节省了大量的时间和精力。
(3)将审计理念融入企业文化
目前，越来越多的企业对企业文化给予了更多的重视，众所周知，企业文化是企业发展的精神动力，是企业成长发展的见证，也是企业基业长青的精神支撑，因此将审计理念植入企业文化，不仅完善了企业文化的内容，推进了企业文化的发展，同时对内部审计而言也是其重要性的体现，这能极大提升企业内部审计人员工作的积极性。当然，这对于将内部审计“承包”出去的企业来讲，有着一定的局限性，为此企业可针对审计报告的内容对其进行相应的融入。
(4)实行内部审计与外部审计的合作机制
①明确内部审计与外部审计的目标即相互关系，进而加强内部控制制度，提高审计效率。内部审计主要是评价和评估企业的内部控制系统，进而通过风险评估进行内部控制系统的审计；外部审计则是对企业会计系统和控制环境的评估，来进行内部控制测试，同时决定实质性审计的时间、范围和相应的程序。
因此，会计系统和内部控制是内部审计和外部审计的契合点，企业应当以其为纽带将内部审计与外部审计紧密联系在一起，进而提升审计效率。比如，当外部审计认为内部审计工作有效，即内部审计进行的风险评估适当且能对企业内部控制的健全性予以一定的保证时，外部审计方可决定审计的程序和相应的审计范围。
另外，外部审计是调查、指出问题，而内部审计则是跟踪核实被审计部门是否采取了相应的改进措施，因此两者及时沟通，信息共享对提升审计效果具有重要的作用。
②当检查出问题时，内部审计需要对如何治理形成相应的治理报告，并对治理的内容给予保证，以及对过程进行相应的检查；而外部审计则需针对内部审计治理报告中与内部财务相关的内容进行检查。
因此，两者在处理问题时具有同一性。所以，在检查的过程中，外部审计应针对问题及内部治理报告的其他内容进行综合分析，进而检查财务问题，而内部审计则应考虑到外部审计中的财务方面，进行明确的阐述。如此，两者有益结合，才能发挥最大能动性，提高审计效果。
市场经济让大多数企业实现高速发展，企业规模不断扩大，收益不断增加。然而，纷杂庞大的公司系统也为企业管理工作带来越来越多的难题，各企业在制定公司制度的同时，如何在企业内部审计工作中推陈出新已是企业规避风险、创造高效益的重要内容。
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