慈溪:构建民营企业自主创新支撑体系

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近年来，慈溪市针对大部分民营企业自主创新能力相对较弱的实际，以政策推动和政府服务为主要手段，积极促进政府和企业、高等院校、科研机构等创新实体的良性互动，着力构建民营企业自主创新支撑体系。经过几年的努力，全市民营企业自主创新能力得到了显著提升，企业自主创新的主体地位进一步确立。目前全市规模以上企业高新技术产品产值占规模以上企业工业总产值比重达到45%，有销售超亿元的高新技术企业和科技进步企业51家，科技综合实力连续5年名列全省各县（市、区）前3位，并成为我省首批“科技强县（市、区）”。

一、建立投入激励机制。充分发挥政府在提高民营企业自主创新能力、建设区域科技创新体系中的引导和助推作用，重点加大财政对科技的投入，鼓励民间资本进军高科技领域，形成以政府投入为引导，企业投入为主体，金融资本、民间资本参与相结合的多元化科技投入机制。如出台政策鼓励有条件的企业创建各级高新技术企业，规定新批准的国家级、宁波市级高新技术企业除分别获得50万元和20万元的一次性奖励外，自认定之年起，5年内按其每年实际投入的技术研发经费分别给予50%和30%的补助，每家企业每年最高补助分别可达300万元和200万元。近5年来全市政府财政累计投入科技经费4亿元，占财政总支出比例始终保持在3%以上，并带动企业研发经费投入近21亿元，有效扶持和引导了民营企业自主创新。其中，2005年财政科技经费投入达到13453万元，占全市当年财政总支出的4.66%，带动全市企业研发经费投入超过10亿元，成为全省首个年财政科技经费投入超亿元的县级市。

二、建立导向攻关机制。以产业导向和项目攻关为主要内容，先后出台10多个政策性文件，每年安排4000万元专项资金，引导和扶持企业运用高新技术、信息技术改造传统产业、支柱产业，推动高新技术产业成为经济发展的新的增长点，全市相继出现了光机电一体化行业、新材料行业两大百亿高新技术产业群。5年内新增各级各类信息化试点示范企业158家，实施国家信息产业升级和电子信息推广示范项目10多项。同时，引导企业实施一批市场竞争力强、发展关联度大、产业升级支撑性好的行业科技攻关项目，切实解决传统主导和支柱产业发展中的技术瓶颈问题。围绕光机电一体化、新材料、有机农业等10大科技专项，5年内共实施国家级科技计划项目93项、宁波市级科技项目624项、本市级科技项目571项，为全市民营企业自主创新起到了良好的示范带头作用。

三、建立平台辐射机制。重点加强在主导产业和优势行业中的行业工程技术创新中心和公共科技服务平台建设。为充分发挥行业工程技术创新中心在本行业中的技术示范、辐射带动作用，全市科技经费逐年向行业工程技术创新中心建设倾斜，对建成国家级、省级、宁波市级及本市级各类行业技术研发中心的企业，分别给予200万元、50万元、30万元和15万元的一次性奖励。目前全市已建成国家级工程技术研发中心及其分中心3家，省级8家、宁波市级8家，本市级39家，涉及家电、化纤、轴承等6大主导产业，照明灯具、微小型轴承、低压电器等30多个行业领域。同时，进一步加快公共科技服务平台建设，为企业自主创新提供技术支持。全市先后成立技术转移中心、网上科技成果交流平台、智能家电设计服务中心、家用电器检测中心，并促成了中国家用电器研究院华东分院、浙江大学产品设计中心宁波分中心的落户。

四、建立开放合作机制。针对慈溪市内无大专院校、自身技术来源十分有限的状况，把加强与国内外大专院校、科研院所的合作，作为提高企业自主创新能力的重要途径来抓。近年来，全市先后与中国科学院、中国兵科院宁波分院、浙江大学、上海交通大学、西安交通大学、浙江工业大学签订全面科技合作协议，并实现包括上述“两院四校”在内的全国66所大专院校、科研院所与全市100多家民营企业成功开展科技项目合作与交流，10多家高新技术企业还先后与乌克兰、德国、日本的高校院所建立长期交流合作机制。此外，积极组织民营企业外出寻找合作伙伴，5年来先后组织800多家企业参加了80多次国内外重大科技合作活动，有310个项目达成合作意向，150多个科技合作项目正式签约，政府累计投入2000多万元专项资金用于科技合作项目的资助。

五、建立人才联动机制。积极引导民营企业树立“人才资源是第一资源”的理念，通过建立环球慈溪籍教授联谊会、科技专家组、技术专家数据库，引进或创办高校院所在全市的科技园、中试基地、孵化基地、技术转移中心，吸引国内外高层次人才到全市行业龙头企业、高新技术企业、各类工程研发中心从事兼职、咨询、讲学或者担任顾问。开展百名专家与百家民企结对行动，以及通过行业重大项目全社会招标，主动向高校、科研院所和国内外大型企业借智借力，帮助民营企业引进或柔性使用人才，加强人才联动。近5年来，环球慈溪籍教授联谊会累计吸收国内外慈溪籍专家200多人，全市累计引进国内外智力项目40多个、各类人才12000多名，其中外国专家70多名、中高层次人才7500多名，为企业自主创新提供了强有力的人才支撑。

六、建立专利保护机制。在省内率先出台鼓励企业发明创新的激励政策，每年安排200万元专项资金对授权专利进行补助，促进专利成果产业化。完善企业知识产权预警机制，建立以龙头企业为依托的行业专利检索更新数据库，有效鼓励民营企业进行发明创新，重视核心技术开发与保护，提高企业应对技术壁垒、迎战专利侵权案件、系统保护知识产权的能力。近5年来，慈溪市共获授权专利4045件，其中发明专利58件，授权总量连续5年列全省各县（市、区）首位。全市企业专利实施率达到77.8%，远远高于全国平均水平。一些专利示范企业，如宁波新海电子制造有限公司、宁波方太厨具有限公司、宁波大成新材料股份有限公司等，其专利产品已占企业主导产品的90%以上。

七、建立风险共担机制。积极探索政府与民营企业研发风险共担机制，想方设法减少和降低企业对高新技术领域的投资风险，帮助企业降低新品研发成本，进一步提高民营企业家投入资金研发高科技产品、引进高科技项目的积极性。市里出台政策规定，企业因自身技术力量薄弱，投入资金与高校共同开发新产品，不论研发成功与否，政府均给予50%的研发资金补助。2005年，全市共安排460万元对24个正式签约的合作项目给予资助。对企业开发的宁波市级高新技术产品，在认定后3年内，按其销售额给予1%的奖励。近5年来企业累计开发宁波市级以上新产品750余种。此外，还在全省各县（市、区）中率先设立由政府全额投资的2500万元科技风险投资专项基金，帮助有好项目而缺资金的中小科技型企业减少成长过程中的风险，目前我市已有5家企业得到这一专项基金的支持。