海产品等最具潜力 安全标准不断提高

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法国农产品进口市场特征

法国是欧盟第一农业大国，也是世界上农产品进出口的贸易大国，其农产品的出口位居世界第二，农产品贸易多年来一直保持顺差状态，顺差额大体在70-100亿欧元左右。根据法国农业部的最新统计资料，法国2003年农产品进出口贸易总额为687亿欧元，其中农产品出口额为389亿欧元，进口额为298亿欧元，贸易顺差为91亿欧元。

法国农产品主要贸易伙伴是欧盟成员国。在其出口农产品中，71%出口到欧盟，出口到其他国家只占29%。我国是法国的第12大农产品出口目的国，法国出口到我国的农产品价值接近2亿欧元，是欧盟成员国中向我国的最大出口国，领先于荷兰和德国。

法国进口的农产品也主要来自欧盟成员国，占70%以上，而来自其他国家的不足30%。法国从我国进口的农产品数额十分有限，只有1亿欧元多一点。从进口产品类别来看，最多的是加工食品、肉类产品和海产品，金额分别为58亿欧元、28亿欧元和26亿欧元，占其进口农产品总额的19.5%、9.4%和8.7%。其它较重要的产品还有：烟草制品21亿欧元（7.0%），咖啡和茶21亿欧元（7.0%），水果20亿欧元（6.7%）。从进口产品来源来看，面包和饼干产品、奶制品、饮料、肉类产品主要是从欧盟进口的，而油料作物、咖啡和茶、海产品、牲畜饲料则主要从欧盟以外的国家进口的。

我国农产品对法国出口的机遇

根据商务部的统计，我国近年出口法国农产品价值总额在1亿～1.6亿美元左右（2003年1美元=0.885欧元），1998年达到最高水平，接近1.6亿美元，1999年大幅下降， 2000年、2001年呈恢复性增长态势，2001年接近1.5亿美元，但2002年却降到近年最低点，不足1.2亿美元，2003年才恢复到2001年水平，但仍低于1998年的1.6亿美元。

从我国出口法国农产品的种类及结构来看，食用蔬菜、食用水果及其果蔬制品在对法国出口中居重要地位，合计占40.9%（其中食用蔬菜占17.1%，食用水果占6.7%，果蔬制品占17.1%，2003年的数据）。而且近三年食用蔬菜和水果呈稳步上升趋势。鱼类及海产品位居第二，占我对法农产品出口的20.1%，但年度间波动非常明显。2002年由于法国对中国动物源产品的进口限制（根据欧盟通过的2002/69/EC号决议），当年中国对法国海产品出口较2001年降低9个百分点，2003年出现恢复性增长。中国向法出口的其它主要农产品还有：烟草7.5%，茶叶等饮品4.9%，酒类3.8%。肉禽动物类产品占的比例很低，只占1.6%，而2001年时高达9.1%。这是由于受欧盟对中国动物源进口禁令的影响。

中国对法国农产品出口的市场份额虽然还不高，但是许多产品对法出口具有巨大的潜力。首先，2004年７月，欧盟委员会通过决议，解除了对我国虾、养殖鱼类、蜂蜜、蜂王浆、兔肉和其他一些动物源性产品的出口禁令。这是自2002年１月欧盟对我国动物源性产品全面停止进口禁令以来，最重要的一次较大范围的解禁。这势必会大大促进我国动物类和鱼类产品对法国的出口。其次，我国农产品出口法国具有许多优势：如法国农村人口向城市地区转移使城市地区对国际性食品的需求迅速增长；法国旅游业名列世界首位，旅游业的发展使法国对供应宾馆及餐厅使用的食品的需求增加；法国人均收入很高，对农产品有较高的购买力；法国有许多华人，许多法国人也喜欢中餐等等。再次，中法之间有着良好的政治关系和经济关系，2003年中国在法国的文化年，2004年法国在中国的文化年增进了法国民众对中国的兴趣和了解，热爱中国文化，热爱中国饮食的人越来越多。

中国出口法国最具潜力的产品是：海产品（特别是冻鱼片）、果汁及软饮料、水果及蔬菜、冷藏食品和有机产品等，国内的企业应努力扩大这些产品在法的市场份额。

法国是海产品的进口大国且市场不断扩大，我国对其的出口份额不足1%。中国向法国出口的鱼类及海产品1998年～2000年维持在2000多万美元，2001年增至3500万美元，增幅达50%，近两年出口下降是因为欧盟对中国动物源性产品的出口禁令所致，随着解禁，我国出口法国的海产品会有广阔的发展前景。但是需要注意的是，根据规定，只有符合欧盟认证标准的海产加工品才能被允许进入欧盟及法国市场。

果汁及软饮料是目前法国非酒精类饮料中增长最快的一部分市场，其进口主要来源于美国，其它强有力的竞争者是巴西、以色列及西班牙。我国出口在法国份额不大，但是近年增长很快。我国应在稳定苹果汁的基础上，扩大其它果汁的出口。中国出口法国的新鲜水果总量不多，占法国市场的份额也很低，但是中国水果，尤其是天津鸭梨在法国市场上很受欢迎。蔬菜是中国出口法国的主要农产品之一，但是出口的种类比较集中，主要是蒜头、块菌、蕃茄和豆类蔬菜，今后应该增加出口的花色品种。

我国农产品对法国出口面临的挑战

仅仅从生产成本方面看，中国许多农产品在法国市场上具有明显的竞争优势，但近几年来，我国农产品的出口面临越来越多的技术贸易壁垒，这已经成为当前出口的一个最为突出的问题。如欧盟有关食品的安全和卫生标准不断提高，有些标准变得十分苛刻，法国还有一些额外的法规影响国外农产品进入其市场。

法国对标签和产品成分等方面的规定是欧盟国家中最严的。法国食品法规明确规定，限制在食品标签中使用夸张词。在食品，饮料和面粉产品中不允许添加维生素。法国对添加剂有很严格的要求。欧盟同意使用的食品添加剂并不一定意味着都能在法国使用。

法国对农药和污染物的含量也有不同的法规，有些法规是根据欧盟法令，有些是对欧盟法令的补充。法国农业和渔业部对食品中的农药和其它污染物的含量进行了具体规定。

受法国技术贸易壁垒影响的农产品主要包括：水产品；家禽类、肉类等动物产品；水果和蔬菜；含有转基因的产品等。

关税措施对农产品的出口仍起着很大的作用。法国进口商品的关税执行欧盟统一税率。2004年欧盟执行的主要农产品平均税率为：咖啡、可可、茶及相关产品10.4%，奶产品84.8%，果汁37.3%，谷物52.5%，饲料47.2%，冻牛肉、猪肉和家禽66.5%，活动物29.5%，鲜花5.5%，苹果40.8%，柑橘27.1%。欧盟对许多农产品实行关税配额，配额内进口实行较低的关税税率，而超过配额的部分则实行高额税率。如糖类产品，配额内关税税率为6%，而配额外税率为114%。蔬菜水果类产品配额内税率为28%，配额外为105%。此外，欧盟还存在许多关税高峰，以限制和阻碍有关产品的进口。关税高峰在农产品上表现得尤为突出，有的甚至高达209.9%。

我国扩大农产品对法国出口的对策

为了扩大我国农产品对法的出口，今后应从四个方面作出努力，采取相应的对策措施。

政府要为农产品出口企业适时提供实用和最新的信息。早在1917年，美国政府就开始农业信息市场报告，农业部和其驻外使馆把提供主要贸易伙伴国的市场动态信息作为一项重要的工作内容。我国在2004年下半年才刚刚迈出开拓性的一步。商务部组织编写及了几个主要贸易国家（包括法国）的市场指南。内容主要有：中国农产品在该国市场的优势和劣势；所在国贸易政策，市场，消费趋向；该国市场准入限制和食品法规；食品市场的基本状况和变化；出口商可能采用的销售渠道；消费者的特点等等。今后有关的信息要适时更新，要强化我驻外领使馆官员在收集所驻国相关信息的职责。

及时跟踪和应对法国贸易壁垒。欧盟贸易壁垒尤其是非关税壁垒近年变化频繁，给中国农产品出口带来了巨大的障碍。我国要尽快建立和健全法国农产品技术标准及有关法规的数据库，密切跟踪、监测和通报其贸易壁垒的变化动态，及时通报给有关部门、相关的生产厂家和出口企业，以便及时采取相应的对策。与此同时，还要采用认证措施来保证产品的配制、生产和包装程序都遵循法国特定的细节规范。

作好产品检验检疫工作，强化食品安全意识。法国曾就食品卫生及安全问题对消费者进行过一项调查，结果显示，消费者对食品安全问题非常关注。29%的受访者表示对食品的质量很担忧，75%的消费者认为应当有更严格的标签要求来保证食品有源可循。为了适应法国消费者对食品安全的关注，国内有关检验检疫部门要严格按照法国的检验规定和检疫标准进行认真检验，提高产品的质量和安全水平，增强法国消费者对中国食品的信任感。当前国内要大力加强对农兽药生产管理、销售和使用监管，完善检测检疫制度。

对生产企业和出口企业进行支持。要给予生产企业相应的政策支持，选择优良产区建立生产基地，培养优良品种，帮助它们树立良好的国际形象，特别是要尽早树立国际化的生产意识、经营意识，生产和培育出欧洲市场、法国市场适销对路的产品。要进一步加大对农产品出口的信用保险政策支持力度，对因技术壁垒、贸易磨擦、反倾销等事件给企业造成的损失给予补偿，以便使受影响的企业能够顺利渡过难关。

（作者系中国农业科学院农业经济研究所研究员，博士生导师）