建立大泉州安全生产长效机制的思考

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党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，对安全生产工作也提出了新的要求，强调要“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。总书记在中央经济工作会议上指出：“安全生产关系群众生命，要作为一项重要工作切实抓好”。我市市委九届四次会议提出了“在全省率先实现宽裕型小康和率先基本实现现代化的奋斗目标。”安全生产工作如何与全面建设小康社会的目标同步，这是值得认真探索的课题。

一、紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，充分认识安全生产工作的新要求

首先，要充分认识搞好安全生产是贯彻“三个代表”重要思想的具体实践。贯彻“三个代表”的要求，归根结底就是要维护最广大人民群众的根本利益。如果人的生命权不能保障，那就没有任何利益可言。所以，搞好安全生产是实践“三个代表”重要思想的具体表现。

第二，要充分认识搞好安全生产是实现全面建设小康社会目标的新任务。小康社会的标准，不仅仅反映在经济指标上，更重要地反映在人民群众生活的质量指标上，反映在人的生命健康和安全环境上。如果事故不断，人们的生命安全经常受到威胁，安全健康得不到保障，那还算什么小康社会？未来的小康社会应当是一个安全文明的社会，是一个安居乐业的社会。因此要把安全生产纳入建设小康社会的总体部署之中。

第三，要充分认识搞好安全生产是推进经济、政治、文化、科技建设和改革任务的新要求。比如，整顿和规范市场秩序、建立市场监管体系，就包括安全生产的整治和监管；实施依法治国方略，也包括加强安全生产法制建设、强化安全监察执法；发展文化事业和文化产业，也包括安全文化建设和安全文化产业的发展；实施科教兴国战略，也包括采用新的技术、新的手段、新的科技成果，来增强安全工作的科技含量，改善安全生产条件，提高安全防范能力；按决策、执行、监督和协调的要求推进政府机构改革，也同样有安全生产监管体制改革的内容等等。

二、围绕大泉州再思考，认真剖析当前我市安全生产状况和管理模式

改革开放以来，我市国民经济迅猛发展，多种经济成分齐头并进，给经济建设注入了生机和动力。但是，由于我市企业量多面广，大多属于劳动密集型的中小型企业规模，其安全生产的基础非常薄弱，管理方式粗放，从业人员素质偏低，安全生产事故隐患突出，安全生产形势严峻。尤其是道路交通、火灾事故的数量很大，其它生产安全事故也时有发生。据统计，仅2003年全市道路交通事故发生了15254起，死亡1021人，受伤11231人，直接经济损失2539多万元；火灾事故发生2526起，直接经济损失1611多万元。

为了加强安全生产综合监督管理，扭转安全生产的严峻局面，自1998年以来，我市采取了许多应对措施，一是在全市建立了市、县、乡、村及企业五级安全生产管理网络，为安全生产管理的正常运作提供了组织保障；二是根据“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章受纪”的基本要求，逐级制定了安全生产责任制；三是以“政府统抓”组织各项安全生产的专项整治，不断改善安全生产环境；四是不间断地开展安全生产大检查，不断消除安全隐患；五是积极开展安全生产的宣传、教育、培训工作，促使人民群众增强安全生产意识；六是加大安全生产负责事故的查处力度，促动各类人员增进安全监管的责任感；七是强化各级政府组织领导作用，各级、各部门领导对安全生产的组织、协调工作逐步深入。通过采取上述各种措施，安全生产严峻局面逐步得到改善。

三、要按照与时俱进的要求，着眼于建立安全生产的长效机制

要使安全生产管理工作适应全面建设小康社会的奋斗目标，必须进一步解放思想，更新观念，开拓新思路，探索新办法，提出新要求。

1、要进一步健全五级安全管理网络，为强化安全生产监管工作提供组织保障。

市政府提出在全市建立五级安全管理网络的构想，经过几年的建设，目前我市五级安全生产管理网络基本形成，但是仍不健全，安全生产工作的实践告诉我们，安全管理必须有健全的网络，否则，工作落实不下去。各级要有管理机构，各行各业也要有管理机构。除此，各地要认真研究如何加强乡（镇）、村（社区）和生产经营单位安全管理机构设置和建设。

2、要继续完善安全生产责任制，促进安全监管工作制度化。

安全生产责任制，就是各级、各部门对安全生产的监督执法以及生产经营单位对安全生产管理应负职责的一种制度。现在，安全生产监督管理工作严不起来，究其原因，就是责任制在一些地方流于形式，安全生产责任意识从上到下呈现层层衰减，逐级弱化的趋势。为了强化这方面的工作，市政府于2001年制定了《安全管理奖惩暂行规定》，2002年又制定了《安全生产目标管理责任制考评细则》，各地都开始运作，这个《细则》要经过实践，不断完善充实。总之，要继续完善安全生产责任制，促使安全生产监督管理工作制度化。

3、要积极发展安全生产中介组织，把安全生产管理引入专业服务和专家服务的轨道。

安全生产涉及面广，覆盖整个社会的方方面面。安全管理有法可依，但不能单纯靠行政手段来解决问题。各行各业的安全管理重点不同，防范措施相差甚远。安全生产管理应逐步向专业化、专家化转变，积极发展安全生产中介服务组织很有必要。《安全生产法》规定，“依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务。”它是承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构。积极发展安全生产中介机构，是社会主义市场经济安全生产的客观要求，作为政府，一要扶持，二要指导，三要监督。

4、要依法管理，努力实现安全生产管理法制化。

《安全生产法》对生产经营单位的安全生产保障作出不少规定，同时也赋予各级安监部门对安全生产进行行政执法的职权，安全生产监督管理工作已经有法可依，有章可循。如何依法管理，实现安全生产管理法制化，主要是依靠企业本身的自我约束行为，也要依靠行业管理，还要加大国家监察的力度。因此，督促生产经营单位依法规范生产经营行为是安全生产监督管理的一项重要工作。一是要成立市、县两级安全生产监察队伍，对重点生产经营单位进行监察；二是在市、县两级政府部门以及乡（镇）干部中聘任安全生产监察员，赋予一定的行政执法职能，有限定地行使安全生产国家监察职权（具体办法由市政府制定职责），按照上级部署，有计划、有组织、按程序地开展日常安全生产监察工作。

5、要广泛发动群众参与安全生产管理，实现安全监督管理群防群治。

安全生产管理是一个复杂的社会工程，要创建良好的安全生产环境，必须有广大人民群众的积极参与，努力实现安全生产监督管理群防群治。如何实现这一目标，一要通过广泛宣传发动工作，增强人民群众参与安全生产监督管理的责任心；二要实行群众举报有奖制度，调动群众参与监督的积极性。三要建立生产安全事故通报制度，以增强人民群众的安全防范意识。四要建立安全生产教育和培训制度，以提高人民群众的自防自救能力。

6、要不断深化安全生产整治，努力改善安全生产环境。

从我市的情况看，安全生产隐患相当严重。除了道路交通事故、火灾事故是全省重点大户外，“三合一”厂房，综合性工业大楼、国有企业的出租房，跨区企业，商住楼夹带生产性企业，非法生产经营活动（如个体非营运车辆、农用车、港田车、柴三机、拖拉机、渡船非法载客；个体非法矿山开采；个体液化气营销活动；小型危险化学品生产营销），土制锅炉、压力容器、压力管道、特种设备，国有企业设备老化，个体企业因陋就简，劳动安全卫生条件恶劣，包括苯中毒现象等等，都是严重的事故隐患。这些情况都必须通过不断深化安全生产专项治理来解决。各级各部门都要有长期作战的思想，都要针对本地实际和行业特点，努力寻找薄弱环节，采取有力措施，有计划、有组织地治理安全生产环境。

总之，安全生产要与全面建设小康社会的目标同步发展。当前和今后一个时期，各级、各部门要紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，充分认识新形势下的新任务、新要求，积极探索我市安全生产的长效机制，提高综合防御能力，实现本质安全，努力创建良好的安全生产环境。