OHSMS 危险有害因素识别与“三不伤害”活动的辨析

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企业安全生产的目的是防止和减少生产安全事故，保障员工生命和财产安全。系统安全认为，导致事故发生的根源是危险源，系统中之所以发生事故，是由于系统中危险源的存在，要想控制事故的发生，必须首先辨认、识别危害因素，从而控制危险源所带来的风险，所以危害识别成为劳动安全、职业健康的管理核心。

在职业安全健康管理体系标准中(GB／T28001-2001)，危险、有害因素辨识和风险评价是最重要的条款，它是企业建立和实施职业安全健康管理体系的开端，直接影响职业安全健康目标的设立、管理方案的制定、运行控制程序的内容、职业安全健康绩效监视和测量的项目，在体系中有着承上启下的作用。

那么，什么是职业安全健康危险和危害呢?

危险、有害因素是指能对人造成伤亡或影响人的身体健康甚至导致疾病，对物造成突发性损坏或慢性损坏的因素。危害辨识就是指识别危害的存在并确定其性质的过程。

职业安全健康管理体系标准对危害识别、风险评价做了明确的界定，要求对危害的辨识要充分，包括组织常规和非常规的活动，所有进入作业场所人员的活动，

所有作业场所内的设施，同时应考虑正常、异常和紧急情况下的三种状态，过去、现在、将来的三种时态，以及兼顾七种风险因素类型进行辨识；对危害辨识、风险评价的合理性也作了规定：

1、依据用人单位的范围、性质和时限进行确定，以保证该方法是主动的而不是被动的。

2、确定风险级别。

3、与运行经验和所采取风险控制措施的能力相适应。

4、为确定设备要求、明确培训需求和建立运行控制，提供相应信息。

5、对所需控制活动的监测提供信息，以保证实施的有效性和及时性。

6、规定风险评价的结果应形成文件，作为建立和保持职业安全健康管理体系中各项决策的基础，并为持续改进职业安全健康管理绩效提供衡量基准。

7、制定的风险控制计划就有助于保护员工的安全健康。

8、同时还应定期或及时评审和更新危害辨识、风险评价和控制措施的信息。

职业安全健康管理体系主要控制过程是，通过危害辨识、危险评价和危险控制措施达到对事故预防和控制的目的。

在没有建立和实施职业安全健康管理体系前，我们对危险、有害因素辨识、评价的认识和理解是初浅的，单一的。如果说过去我们进行过有害因素的识别的话，那就是在职工中进行了“三不伤害”防护卡填写活动。“三不伤害”活动的主要内容是：我不伤害自己，我不伤害别人，我不被别人伤害。员工根据自己所从事岗位工作的性质、特点或者具体某项作业活动，按“三不伤害”活动三个方面的要求，把自己从事某项作业活动可能对自己造成伤害、可能伤害到别人、或者可能被别人伤害到的种种情况填写在个人安全防护卡上，作为安全学习的材料，且在每隔一定时期温故知新，以此时时提醒自己，在生产活动中要防止哪些伤害。这种安全防护卡，在员工劳动岗位发生变化，设施、设备和作业环境发生变化时及时补充识别，修订，使员工生产安全防范意识随着作业环境的变化而不断提高，从而做到将事故防范于未然。

利用填写“三不伤害”安全防护卡进行危害辨识的方法：

员工填写“三不伤害”防护卡简单易行，危害认识和防范措施易于被理解和接受，容易在企业基层班组运用推广。开展“三不伤害”防护卡填写活动，对提高全员安全生产意识，修订安全操作规程，防范事故的发生起到了一定作用。但是把这项活动放到一个企业，一个单位，一个组织总体来比较分析，用职业安全健康管理体系的观点来思考，就不难发现“三不伤害”防护卡在危险、有害因素辨识、评价方面存在着不足和缺陷，由此也决定了它在不可承受风险的防范方面的局限性。

与职业安全健康管理体系相比，“三不伤害”防护卡在危险、有害因素辨识上主要的不足和缺陷：

一、在充分性上考虑不全面

1、辨识者只考虑现时条件下，正常状态时的两个伤害对象的危险因素，相关的第三方危险危害没有注意到。

2、辨识者注重的是生产作业条件下的人身安全，忽略了可能造成职业病、财产损失、作业环境破坏等其它危害因素。

3、对作业场所内的设施、设备危险和有害因素考虑较少，或者根本没有考虑进去。

4、对法律法规赋予劳动者的权利和义务关注不够，有片面强调权利轻视义务的倾向，不能全面、正确地反映国家对劳动者的关心、保护。

二、在方法上不够合理、严谨

1、对危险有害因素的识别，不是按照作业活动的步骤，一步一步地分析判断，而是完全由识别者想到哪里写到哪里，有一定的随意性，容易出现遗漏，辨识不完整的情况。

2、有关管理部门在辨识出的诸多的危险、有害因素中，对识别的结果没有进行归类、确认，没有对风险情况进行分析评价，分清主要或次要，一般的和重大的危险，因此，组织的职业安全健康目标无法确立，采取的防范措施也仅是个体的自我防范，这样就容易忽略了对可能造成群死群伤的重大危险源的控制。

3、对识别并认识到的危险有害因素的防范措施，难以监视和测量，往往到事故发生后，翻开当事人“三不伤害”防护卡才发现危害因素已经识别到了，安全监控的有效性和及时性差。

4、因为有关方面对危害辨识没有组织进行风险评价，没有风险等级划分，也就没有具体的风险控制计划和措施，完全由员工个体的安全意识和能力去防范危险和有害因素的发生。

从职业安全健康危险、有害因素的辨识，与填写“三不伤害“防护卡的识别过程的比较可以清楚地看出，在职业安全健康管理体系中对危险、有害因素的辨识考虑的范围更为宽广，辨识的步骤更为严谨、合理，而且识别出的事故原因和可能发生的事故有依据，有标准，好归类，这就是职业安全健康管理体系科学性的一面。其次，对危险有害因素风险评价，按组织的不可承受风险划分等级，为组织确立劳动安全、职业健康目标、控制措施，理清了管理思路和隐患整改的先后顺序，使繁杂的安全管理工作有了头绪。

在企业职业安全健康管理中，运用职业安全健康管理体系危害辨识方法，经常组织员工进行危害辨识活动，其安全教育效果是非常有效的；重要的是让员工养成用系统的思想、科学的方法来防范生产工作中的危险和危害，更为有较地保障生命和财产安全。