北美的校车安全

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2011年11月27日，在第五次全国妇女儿童工作会议上，总理说，“近来，一些地方连续出现令人痛心疾首的重大校车安全事故。这件事情提起来，我心里也很不安。”

强调，要预防和避免儿童各种意外伤害，特别要加强校园治安、消防安全和校车交通安全工作。“国务院已经责成有关部门迅速制定《校车安全条例》。我要求法制办在一个月内制定出《校车安全条例》。”

为给制定《校车安全条例》的人员提供借鉴和参考，且来看看北美是如何保障校车安全的。

防撞性源于制度保障

校车最早并不诞生于北美，甚至一开始也并不是汽车，而是诞生于1837年的英国，是一种用邮政马车改装、能乘坐26名学生的大型马车，其颜色也沿用了邮政马车流行的大红色。

现代校车的几个关键特点：有醒目的涂装标志；停车时有警告其他车辆停驶避让的信号；每人一个座位，没有站席，以确保乘车者安全；在车的后部有应急出口，方便遭遇事故、车门被堵死后学生迅速撤离等，在那个时代就已基本具备。

但，校车的确是在北美完善的，如今人们津津乐道的“安全校车”，主要指北美风格的校车。1908年，美国汽车大亨福特发明了福特T型车，其中的大型车，很快成为校车的首选。如今，虽然校车已更新换代了不知多少，但“骨架”却仍是从T型车一脉相承。

和欧洲国家不同，北美校车从一开始就不太像普通的大客车，而是尖头，发动机前置，底盘很高，长相酷似驮着大客车车厢的大卡车。这样的造型虽然看上去有些“傻大黑粗”，却可以有效缓解正面冲撞对校车产生的冲击力，并减少侧面碰撞给车体造成的伤害。

事实上，在校车诞生之初，车毁人亡的悲剧同样不时发生，以至于在美国一些州，家长不敢让学生乘坐校车。痛定思痛的美国人开始采用强制立法的方法，不断强化校车的防撞性能。

上世纪30年代起，美国一些州的校车两侧开始加装金属防护轨；60年代起，校车被要求在几个关键脆弱部位加装金属加固件，这是借鉴了装甲车辆的要害防护原理；80年代起，许多州的校车开始在顶层和底层改装双层车体，进一步加强车辆的防撞性。

北美校车普遍采用的卡车型尖头，前置发动机和高底盘的设置，防撞和防撞毁性能较好，尤其是正面和迎头碰撞的防护性能最佳；所有北美校车的尾部，都设有紧急时可以完全打开的大门，以便撞车后学生的紧急疏散，这个设计可追溯到英国的“马车型校车”；而美国几经修改，至今仍在沿用的“联邦校车标准”，就车身长度、车体宽度、车内高度、车内过道宽度等44项安全标准做了量化规定，可追溯到1939年4月，这也是世界上第一份有关校车的标准化法定文件。

比美国更严格的是加拿大。如加拿大法律规定，所有校车供学生乘坐的座位必须全部配备安全带，且自2006年4月1日起，每一辆新建校车必须配备2-8个有安全座椅固定扣的座位，以方便体重未满18公斤的学生乘坐校车加装安全座椅。这些规定让加拿大保持了自校车制度诞生以来的“交通事故零死亡率”，加拿大也因此被誉为“全球校车最安全的国家”。

避撞比防撞更重要

北美校车虽然坚固，但所谓“校车比装甲车还坚固”、“撞毁悍马轻而易举”，则是夸大其辞。就在11月16日，一辆校车在加拿大西部卑诗省内陆山区的阿尔托纳郊区撞上一辆大型卡车，尽管后者已经刹车，校车车头也依然撞成全毁，两车司机和一名女生重伤，另一名女生轻伤。若非当地人烟稀少，校车上学生寥寥无几，后果恐更严重。

正如一位曾开过校车的汽车教练所言，再结实的汽车也还是汽车，真正提高安全系数的办法，是从制度上确保校车尽可能避开碰撞，而非单纯让校车变得如坦克般耐撞。在这一方面，北美同样是“制度优先”。

人们所熟悉的黄底黑色，并非北美校车最初的颜色，在20世纪初的二三十年，北美校车的颜色各州并不相同，有的是墨绿色，有的则是和英国相似的大红色。上世纪30年代末，纽约哥伦比亚大学教授弗兰克・克里通过研究得出结论，原先北美校车普遍采用的墨绿色车身不适合北美校车的颜色需要，而应改成黄黑相间，理由是校车活动主要在清晨和黄昏，而在这个时候北美许多地方多雾，能见度不高，黄色车身配以黑色字体，识别度最高，校车也最安全。

这项研究成果被论证证实后，1939年的“联邦校车标准”就将校车颜色正式定为黄黑字。

由于校车车体过于宽大，经常遮挡来往车辆视线，上下学生时很容易出意外。乘坐校车的许多是低龄学生，面对错综复杂的交通环境，往往会在关键时刻不知所措，从而引发危险。因此，自上世纪40年代起的约30年内，美国各州和加拿大各省相继出台了一系列“校车优先”的交通规则：1946年，弗吉尼亚州在北美率先规定，校车必须配备停车警示灯，该灯位于车厢前后顶端，系醒目的红色和琥珀色相间，共4盏。当校车准备停下时，琥珀色灯亮起，告诫后车，停下后琥珀色灯熄灭，红灯亮起，表示“校车停车上人”，此时倘是单向和双黄线双向车道，校车红灯亮起则双向停驶；倘是有隔离带的双向车道，则逆行可以不停，这是考虑到下车学生可能过街。

上世纪50年代起，北美各州、省相继规定，校车必须配备停车时自动伸出的“STOP”指示牌，该指示牌须为双面红色白边，用白色印刷体书写STOP字样，对角线长度不得小于45厘米，材质必须为双面反光，或装有醒目的反光灯。

这些避撞措施是逐步完善的，如停车指示牌最初为机械装置，如今基本都改为全自动。

校车的社会化

北美校车最大的特点，是“校车社会化”，也就是说，北美的校车按学区配置，除了个别特殊的私立学校，所有公立中小学其实并没有属于本校的校车，而是由学区校车提供接送学生的服务。

这样做的初衷是，可以集中监督和标准化管理校车的规格、改装，从采购源头上便能确保每一辆校车都安全可靠。

在“校车社会化”方面，美、加的做法很不同。

在美国，校车可以学区自办，也可以私人承包经营，私人经营的比例约40%；在加拿大，所有学区都不经营校车业务，校车100%为私人经营。不论是学区自办还是私人经营，实行的都是商业化运作，都可从政府获得拨款和补贴，学生则免费乘坐。

美国和加拿大都是联邦制国家，校车的标准是由三级政府的第二级（州或省）制订，学区车队或私人承包商必须按照本州（省）所颁布的校车规格置办合格校车，并经过州（省）严格检验，符合安全要求后方能上路。在一些州（省），校车的生产厂商、型号和规格都被详细列出清单，经营者只能在清单范围内作有限选择。

和车的标准化配套的，是司机选拔的标准化。

尽管校车司机受雇于经营性单位，但标准却是以州（省）为单位整齐划一的，任何司机要想成为校车司机，必须通过严格的筛选和考试，获得校车驾驶资格证书，方能在校车经营单位谋得差事。

安全神话靠“铁规”

“校车优先”的原则，是从上世纪40年代中后期开始的，历经30多年，在北美逐渐得到推广。如果违反“校车优先”原则，则将受到严厉处罚。这种处罚，在美国通常为抄牌罚款（从几十美元至几百美元不等），在加拿大则更加严厉，如校车红灯闪后，同向或逆行的其他车辆当停不停，最高罚款额可达1000加元，情节严重者要判处1年徒刑。

此外，在北美许多州（省），还有一系列附加措施确保学生的交通安全。如在加拿大大多数省份，学校周围道路周一至周五学校开放时间内，过往车辆车速不得超过30公里/小时；早晚上学/放学高峰时，会有义工在学校周围十字路口身穿橙色安全马甲、手持发光“STOP”指示牌引导交通，确保学生安全；不少地方会在学校周围道路上设置一系列缓冲坡，以防止不自觉的司机明知故犯，超速行驶。

美国和加拿大都是移民国家，许多司机是在出生地学会的开车，对“校车优先”、学校周边减速等一系列北美的“铁规矩”领悟不深、不透，容易构成交通隐患。因此，许多移民聚居的地方，特别注意对这些特殊司机的校区交通安全意识灌输，北美的驾照考试，校区行驶也是必考项目。

不难看出，北美校车的安全佳话，是由一整套体系支持的。笔者在非洲时，曾亲眼见到被撞到面目全非、造成惨重伤亡的正宗北美校车，之所以“橘逾淮为枳”，关键就在于，这些国家引进的仅仅是校车，却没有与之配套的路权、安全配套措施、交通规则等制度保障。

（作者系旅加学者。摘自2011年12月3日《新京报》）

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